———浏阳太平桥镇“低成本管家”的启示本报记者　苏　毅

　　在市场经济条件下，乡镇政府如何当好家，服好务？浏阳市太平桥镇经过一年多时间的摸索，在全省率先引进行政成本和效益理念，创建的“低成本管家”新模式，如今已显现出良好效果。

　　记者昨日在该镇采访时了解到，即使在非典影响的情况下，该镇经济仍保持强劲的发展势头，1-5月，完成财政总收入1356万元，同比增长18.6%；完成工业总产值2.26亿元，同比增长22.2%，雄居浏阳40个乡镇街榜首。“经典段子”刺激经济头脑

　　“为收60元的农业税，乡镇干部曾经花200元租车上农户家收缴，其中的经济账和行政成本，谁也没有去核算。”这是2000年发生在太平桥镇的一个征收农业税的故事。

　　这个故事被当成“段子”流传开来，引起了当地党政负责人的深思。2001年9月，走马上任的新一届党政班子意识到：如果在行政过程中不注意成本控制，很好的一项工作难保不闹出经济学意义上的笑话。于是，一项旨在提高行政效益、降低行政成本的新制度出台了。形同虚设的财务管理制度被全新的理念所代替，全面实行行政成本核算，尽最大限度降低行政成本追求最大的行政效益。成本核算管住干部嘴巴

　　“年初一次预算，月初一次申报，月末一次审批，季末一次稽查”的预算管理制度，“先申报，再开支”的事前申报制度，“一级审核，二级审批”的审批制度等相继出台。开始实行时，个别干部还不太适应，总认为自己是“吃财政饭”的，随意签单的陋习仍未改。有一次，镇上一位干部旧习不改，在当地某餐馆为公事请客，但没有申报。虽是公干，但党委、政府还是铁下心肠，最后这名干部自己掏了腰包。

　　当地一家餐馆老板告诉记者，原来只要做了政府的生意，一年赚个几万元没问题，可现在没戏了。据悉，现如今，为5分钱的汽油差价，该镇干部也要与油站老板“讨价还价”。一项制度“创收”200多万

　　一切变化都在悄然中。据该镇负责人介绍，在2001年10月时，太平桥镇负债高达765万元（含教育负债），曾辉煌一时的“经济强镇”，一度连干部工资也发不出，发票报不了，讨债的接二连三，党政领导不敢露面，机关干部人心惶惶。

　　从2001年10月至今短短一年多时间内，新实行的行政成本核算管理模式已为太平桥镇增加直接经济收益219.3万元，消减赤债212万元。这个人口不足2万人的小镇，去年创造国内生产总值3.46亿元，人均GDP达2093美元，财政总收入达2955.6万元，比上年增长20%，其中地方收入同比增长30.1%，人均财政收入高出浏阳市平均水平将近3倍。该镇综合实力也从浏阳市原来第29名提升到第4名。政府不再“赔本赚吆喝”

　　干部吃喝的嘴巴管住了，签字的笔不再乱批了，但该镇党委、政府敏锐地认识到，管住干部的“脑子”才是最关键所在，不能给“拍脑袋上项目者”任何机会。2001年12月，“重大事项票决制”，“重大项目论证制”等一系列理性决策制度相继出台。

　　在大多数人眼里，跟乡镇政府做项目是很有赚头的，不存在赔本一说。乡镇的管理水平和太多的“赔本赚吆喝”的事例，使他们形成了这样的思维定势。但与该镇有过多次“交往”的一位精明的包工头，现在却对新管理模式下的太平桥镇有了截然不同的亲身感受。他在中标承包镇政府拆除旧建筑的项目中，本来计算是稳赚，结果反赔了5000多元。

　　一年多来，当地已对14个重大事项进行了票决，一批已进入倒计时的建设项目，因多方建议否决，结果政府当机立断，亮起了红灯。

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