———国家认监委提醒尚未申请认证企业从速申请3C认证本报记者蔡岩红

　　备受关注的强制性产品认证执法监督起始日期从今年5月1日推迟到了8月1日，个中原因是什么？该项工作目前进展如何？带着这些问题，记者日前采访了国家认监委负责人。

　　记者（以下简称记）：强制认证执法监督日期延后，社会各界十分关注，各种猜测也比

较多，究竟是什么原因促使你们做出这一决定的？

　　国家认监委负责人（以下简称认）：强制性产品认证（以下简称3C认证）执法监督之所以推迟，主要是受非典疫情的影响。由于3C认证要经过诸多环节，其中申请、送样检测、工厂审查、颁发证书等关键环节中，企业、认证机构、检测机构之间人员往来非常频繁，这对非典的防范工作十分不利。另外，全国非典疫情发生以后，各地采取了一系列的防范措施，对来自疫区等地的人员进行隔离，使认证机构无法按时派出专家对企业进行工厂审查。因此，我们适时地做出了3C认证制度执法监督后延的决定。

　　记：目前3C认证的进展情况如何？据了解，到目前为止，还有相当一部分企业没有通过3C认证，原因何在？是否会影响下一步的执法监督？

　　认：强制认证制度实施以来，取得的成绩有目共睹。今年4月，我们在全国范围内专门组织了对强制性产品认证企业基本情况的摸底调查。从调查情况看，到目前为止，国内外的大型骨干企业都通过了3C认证，这些企业的产品占了整个市场流通产品的绝大部分。截止到今年5月底，全国已申请认证的企业有1．8万家，获证企业达1．4万家，9家认证机构共颁发认证证书近6万份。尽管还有相当一批中小企业没有通过认证，但其产品所占的市场份额都不大。由此可以看出，强制性产品认证制度的实施取得了成功。

　　部分企业在5月1日以前没有通过3C认证，这是一个客观情况。国家公布并开始实施强制性产品认证制度的时间是2001年12月，距今年5月1日原定的正式开始执法监督的日期尚有一年半的时间，应该说，这个时间对企业申请认证是非常充裕的。事实上，国内外大型的、有影响的企业申请3C认证都非常积极，早就拿到了认证证书。但是，一些中小企业申请认证时间比较晚，这主要有以下几个原因：一是信息渠道不畅，我们前一阶段关于强制性产品认证制度的宣传没有引起他们的充分重视。二是抱着法不责众的心理，对3C执法持观望态度，能躲就躲，躲不过去再说。三是不情愿。因为申请3C认证要支付一定的费用，这些企业将其作为一种额外负担，能拖就拖，有的甚至指望“以罚代证”，因此造成了执法监督日期临近，仍有部分企业没有通过认证的情况。

　　3C认证制度是我国按照国际通行规则建立起来的一种全新的产品市场准入制度，是我国在加入世界贸易组织时所作出的郑重承诺。尽管有部分企业甚至在某些领域还有相当数量的企业没有通过认证，但目前获证企业产品已占相关产品总量的70％以上，执法监督的条件已经具备，不会因为执法检查而导致市场上商品的短缺。因此，少数企业没有通过3C认证，不影响我们执法监督工作的大局。今年8月1日，执法监督工作将如期进行。

　　记：为推动3C认证的实施，认监委近阶段将采取哪些有效措施？

　　认：3C认证是一项全新的市场准入制度。实施这一制度时间非常短，但制度涵盖产品范围广、门类多、技术含量高，一些规范要求还要在工作实践中逐步完善。近期，我们为进一步方便企业申请认证、减少重复检测和工厂审查、加快认证速度，采取了一系列有效的措施。

　　一是针对近期申请相对集中的情况，在9家指定认证机构接受正常申请的同时，指导认证机构开办了网络申请，企业不必到认证机构来，只要在电脑上提出申请就可以受理。我们还要求有关认证机构把受理申请点前移，到生产一线、到强制性产品认证企业比较集中的地方进行现场办公，现场接受企业的申请。另外，针对一些企业对3C认证缺乏了解的情况，我们批准了一些资质条件比较好的代理机构，为企业进行代理申请，这些都将极大地方便企业。

　　二是做好3C认证与其他制度的协调和衔接工作。解决3C认证和工业产品生产许可证的重复问题，实施3C认证的产品和实施工业产品生产许可证的产品，原则上不再交叉。对低压电器等17种与强制性产品认证有关的产品，不再实施工业产品生产许可证制度。对食品电烤炉等6类产品实施3C认证制度和实施工业产品生产许可证制度的适用范围做了进一步明确。同时，我们解决了3C认证与出口质量许可制度的重复问题。实施3C认证制度的产品和实施出口质量许可证制度的产品原则上不再交叉。对电焊机等已经列入3C认证目录的12种产品，不再实施出口质量许可证制度。对于已经获得生产许可证、出口质量许可证的产品，本着缺什么补什么的原则，在补办后凭原证书换发3C认证证书。这样避免了重复检测和重复收费。

　　三是强制性产品认证中的工厂审查承认已公布的45家认证机构颁发的质量体系证书。承担强制性产品认证指定认证机构在对工厂审查时，企业凡获得上述45家认证机构在授权业务范围内颁发的质量体系认证证书，且证书在有效期内，经指定认证机构审核确认，可以免于对企业有关质量保证能力相同部分的审查，这样既减少了工厂审查工作量和审查费用，减轻了企业负担，又加快了发证速度。

　　四是对于强制性产品认证实施规则中规定的需随整机测试的零部件，认监委鼓励其获得自愿性产品认证，即符合条件的认证机构出具的自愿性产品认证结果可为3C认证承认，免于单独测试，这样既可缩短认证周期，又可减少整机认证费用。

　　五是为缩短3C认证的检测周期和认证周期，对一些特定情况，经考核工厂实验室条件，符合要求的可利用工厂自身检测资源进行样品检测，避免了企业往指定实验室送样检测。目前审核批准的工厂实验室有15家。

　　记：有些企业反映认证费用比较高，请问，认证收费是怎么确定的？目前的收费是不是合理？

　　认：3C认证的收费是依据《国家计委关于强制性产品认证收费标准的通知》（计价格〔2002〕889号）文件规定核收的。3C认证是为国家、为公众和广大消费者服务的，不以盈利为目的，是在严格的认证成本核算前提下进行的。应该说，目前的收费基本是合理的。且从目前的收费项目和设定的标准看，这项制度的收费与国际水平相比是相当低的。

　　我国目前的3C认证是在国家原来的CCEE认证和CCIB认证的基础上发展起来的。新的3C认证收费比原CCIB认证的收费大大降低了，扣除物价上涨指数，与原CCEE认证收费的平均数持平。原CCIB和CCEE认证已经实施了很长的时间，企业对两个认证的收费是认同的。同其他评价和监督制度比，其设定的项目和相应的收费标准处于平均水平或与其他制度持平。因此，不存在收费标准偏高的问题。

　　记：那为什么一些企业会有此反映？

　　认：反映收费偏高的主要是一些中小型企业，这次要强制认证，对这些企业来说新增了一笔费用，所以他们觉得费用过高了。另外一个就是在强制性产品认证制度实施的初期，一些检测机构对于制度的理解不到位，或者出于谋利的考虑，有意无意地将检测单元划分得过多过细，增加了企业申请认证的成本。另外，个别认证机构在派员对企业进行工厂审查时，也没有充分考虑企业的利益，派出的人员过多，企业承担的差旅费用过高，无形中增加了企业的负担。

　　记：就此情况，国家认监委采取了哪些改进措施？

　　认：发现这些问题以后，我们及时进行了认真的处理。

　　一是加强管理。组织有关人员对计委的收费规定进行了逐条逐项学习、理解，规范认证机构和检测机构收费行为，减少收费的随意性。

　　二是通过做好3C认证与生产许可证、出口质量许可制度的协调和衔接，避免了重复检测和重复收费。

　　三是以科学为依据，在保证认证效果的前提下，经专家论证对部分产品的申请单元做了调整，适当放宽了低压成套开关设备、照明电器等产品的申请单元，减少了送样数量和相应的检测费。

　　四是对工厂审查组的组成提出了新的要求。要求认证机构就近就地选派工厂审查员，降低交通差旅费；根据产品特点和工厂规模，对工厂审查的人日数进行了明确，降低小型规模工厂审查的人日数，对100人以下规模的工厂，人日数减少至2人日，即两个人审查一天时间。

　　记：对于违法违规的认证及检测机构将如何处理？

　　认：对认证机构、检测机构乱收费、不规范运作，认监委建立了投诉、申诉、举报程序，一旦调查核实，将严肃处理，情节严重的将取消指定资格，并承担相应的法律责任。相关信息，企业可以到国家认证认可网（WWW．CNCA．GOV．CN）查询。

　　记：有些企业反映3C认证的标准比较高，能不能降低？

　　认：3C认证贯彻的是国家标准。目前强制性产品认证依据的检测标准为275个，涉及产品要求的254个标准均为国家强制性标准。国家强制性标准是以国家法律确定的必须强制实行的准则，是国家根据生产力的发展水平，为推动经济发展、提高产品质量等实施的重要措施。在执行国家强制性标准的问题上，没有变通的可能，没有讨价还价的余地。如果我们在执行国家强制性标准的问题上打折扣，保护的只是落后，不利于国家经济发展大局和保护消费者的生命财产安全。有些小型民营企业提出来企业生产能力低，希望降低标准，这是不可能的。因为，让不合格产品进入市场是违法的。如果这些企业还不利用这次申请3C认证的机会提高产品质量，到时候通不过3C认证，不让这样的产品出厂是必然的。希望这些企业不要再抱侥幸心理。

　　记：今年8月1日后，执法监督将如何进行？

　　认：从今年8月1日开始，我们将对强制性产品认证进行执法监督。没有通过3C认证的《目录》内产品，将不得出厂销售、进口和在经营性活动中使用。届时质检系统的执法人员将就此开展执法大检查。对不加贴3C认证标志的相关产品或加贴假冒3C认证标志的违法行为，将进行严厉的打击。这对那些没有申请3C认证企业的影响是非常大的，有的可能将因此停产，甚至倒闭。为了充分保护这些企业的利益，促进地方经济的发展，我们呼吁至今还未申请认证的企业赶快申请，以避免不必要的损失。

　　记：你对企业和消费者有何建议？

　　认：3C认证是为了保护人身安全、动植物生命健康，保护环境，维护公共安全和国家安全的国际通行的合格评定制度。国家认监委提醒广大企业，为了保护自身的经济利益，要积极申请，争取在今年8月1日前通过相关认证。广大消费者要自觉选购加贴了3C认证标志的相关产品，以维护自身的正当权益，保护生命财产安全。

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