非典疫情爆发以来，中央政府和一些省市推出了包括减免税费在内的一系列刺激经济措施。这些措施无疑会对受灾企业起到扶持作用，但有关专家强调，减免税属短期政策，各行业仍然要靠自己的努力走出困境。

　　扶持受灾行业 各地及时出手

　　5月9日，国务院决定自今年5月1日起至今年9月30日，对受非典影响较大的餐饮、旅店、娱乐等行业减免行政事业性收费。同一天，财政部也紧急通知各地区和有关部门对受疫情影响比较严重的餐饮、旅店、旅游、娱乐等行业减免15项政府性基金。

　　5月11日，国务院决定对受疫情影响严重的餐饮、旅游、旅店等部分行业在2003年5月1日至9月30日期间实行税收优惠政策。这是建国以来第一次因疫情而采取的全国性大规模减免税费措施。

　　被非典疫情大伤元气的北京餐饮、旅店、旅游、娱乐等行业在5月1日至9月30日免征部分行政事业性收费、政府性基金。同样，广东省也免征了这些行业的部分行政事业性收费。

　　广东省税务部门提高增值税起征点。对月征收增值税的个体工商业户销售货物的起征点由现行月销售额1000元调高到2000至5000元。

　　北京将在9月底之前对出租率低于20％的宾馆、饭店、招待所和培训中心，免征房产税、城镇土地使用税和城市房地产税。

　　北京市还推出了房租减免措施。北京市商业、服务、餐饮、娱乐场所等受疫情影响经营困难的企业，将在9月底被减免30％的租金。此外，在百货零售、餐饮、旅店、旅游、建筑、娱乐等行业，对员工工资支付有困难的国有、集体企业，可按每人每月290元标准借支基本生活费。对疫情期间依法关闭或者停业的国有经营用房承租方，将享受减交一半租金的政策。

　　但中国商业政策研究会副会长万典武认为，北京市的政策主要面向国有企业和集体企业。他更加担心的是小餐馆和小饭馆等中小企业。他说，受非典冲击的中小企业的房租占其开支的将近一半。减免房租对他们克服困难极为重要。房主的经济实力一般强于这些小企业，对减免房租的损失有较大的承受力。他建议，停业期完全免收房租，新开业后的清淡期（大致3至6个月）可减少一半。

　　补贴贷款见效快 但受到财力制约

　　至于贷款方式，广东省财政拨出500万元用于短期贷款贴息，扶持省内重点旅游企业度过难关，推动旅游业尽快复苏。对旅游、餐饮、娱乐业中受非典影响，资金周转发生困难的中小企业，上海市区两级政府担保基金给予短期流动资金贷款担保支持。而北京市正在积极研究对全市餐饮、住宿、美容、洗理等服务行业企业采取贷款减息或延长贷款期等优惠政策。5月29日，北京市商委联合两家银行推出了60亿低息的抗非典专项贷款。

　　虽然上海的疫情并不严重，但是，其旅游、交通、娱乐、零售、餐饮等行业还是不同程度地受到了重创。早在5月初，上海就推出了《关于降低非典型肺炎对本市部分行业影响的若干政策》，为落实这些扶持政策，上海市财政将拿出近20亿元。

　　除对旅游、交通等行业的减免税费之外，上海依靠雄厚的财政实力对民航、出租汽车业以非典防治专项资金予以补贴，民航、出租车以外的客运交通业减半补贴，计算依据是同期应缴实缴地方的营业税。其中，对出租汽车公司的补贴已经开始发放，而对出租车司机的补贴方案已于5月29日推出。

　　较之减租和贷款，对企业的财政补贴无疑是更为直接的手段。目前在各省市看来，财力雄厚的上海用补贴的方式最多。但有专家表示，鉴于我国财政不宽裕，不可能扩大财政支出来解决行业遇到的困难，故有必要采取税收优惠政策。

　　困难地区需要关注 企业还应未雨绸缪

　　山东、安徽、河南、西安等省市也制定了类似政策。值得注意的是，山西、河北等地除了减免税政策之外，并未见其它救市措施公布，财政困难的省市如何恢复受损经济是个问题。

　　国务院发展研究中心主任陈淮表示，优惠政策只是为了保护部分行业的物质生产力。他认为，减免税费等优惠政策的目的不是为了弥补损失，也不是想弥补企业的预期收益。而是为了保护这些行业的物质生产力，使企业在困难时期，资源不至于流失。

　　虽然专家的意见不一致，但有一点是肯定的：救市方案都是短期政策，受损企业的复苏还得靠企业自己的努力。经过非典疫情的磨炼之后，中国企业应该着手加强风险管理，建立应对突发事件的危机处理机制。

　　没有一个公司会预见非典的爆发，但是人们很容易明白，突发事件的出现是必然的。中国企业亟待建立应对突发事件的危机处理机制，运用更多的风险管理手段：比如向财产保险公司购买营业中断险、利用期货进行套期保值以及多产地采购以保证原料来源的安全等。尤其是在中国经济全球化之后，中国企业面对的风险是世界性的，更应该居安思危，提前做好防范，别等下雨才买伞。 (文/赵江山)（来源：经济参考报）

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