经营城市：鹤城的“身价”越来越高了

http://www.sina.com.cn 2003年06月05日07:35 黑龙江日报

　　图为宽敞笔直的齐齐哈尔龙华路

　　高楼林立，道路宽敞，街灯明亮，大树摇曳；整洁的环境，靓丽的城市，旺盛的人气。

　　一条新建路，冠名权卖了1000万。

　　房地产商争先恐后搞开发，市政府攥紧土地，待价而沽。

　　两年多来，招商引资累计120多个亿。

　　鹤城的“身价”越来越高了……

　　今年2月，齐齐哈尔市被省政府批准为全省“经营城市”试点城市。

　　“五一”期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正视察齐齐哈尔市时，充分肯定了他们近两年的快速发展。

　　鹤城的“身价”是怎

样抬起来的呢？

　　5月13日，齐齐哈尔市经营城市工作会议，揭开了这个谜底：“经营城市”重生了齐齐哈尔。

　　高起点大手笔规划鹤城

　　2000年9月，时任代市长的杨信召开的第一次政府常务会议主题就是讨论城建问题，提出城建是政府的重要职能，是全局工作，而不是战线工作、部门工作。

　　2000年底，齐齐哈尔市确定了建设“生态市、园林城”的城市发展目标，明确提出了“经营城市”理念。

　　“城市基础设施差，棚户区和平房多，这种情形下搞拆迁改造，要比动迁高楼大厦成本小得多。差距孕育潜力；劣势是优势。”市领导在各种场合为全市干部群众鼓劲。“再穷不能穷规划”，“建园林城，不建水泥城”，“道路宁宽勿窄，广场宁大勿小”。在财政十分困难情况下，该市拿出1000多万元，高起点、大手笔制定城市发展规划。“我们没有钱可以不建，留给后人再建，但不能降低标准。要建就建精品工程，不能留遗憾，要对得起子孙后代。”

　　在管理体制上，齐齐哈尔市成立了由市长任主任的城市经营管理委员会，并在此基础上成立了城市发展投资公司，具体负责各种城市资产的运营和保值增值。

　　以经营为支点撬活整个城市经济

　　土地，是城市的最大资产。

　　2001年，“老卜奎棚户区”竞拍，砸响了齐齐哈尔市经营性土地使用权拍卖第一槌。该区历史久远，房屋破旧，总拆迁面积36公顷，拆迁户近千家，需拆迁费1．9亿元。政府根本拿不起这笔钱，是历届政府的一块心病。引入市场机制后，这块地在拍卖开发权过程中举牌竞价174次，以2．38亿高价出售给锦州嘉富房地产公司。扣除拆迁成本，政府还净赚4800万元！过去城市土地都被无偿划拨或低价转让，如今政府把它作为最大资本来经营。原市委、市政府办公楼位于市中心广场，占地4．68公顷。为了挖掘这黄金地段商业价值，改善机关办公条件，经过多次专家论证，以1．18亿元将开发权出售给外商。外商投入5亿元兴建了中环广场。如今，中环广场已开张营业。这个集写字楼、商厦、公寓式办公楼、步行街、绿地为一体的现代化建筑群，成为齐齐哈尔市一个标志性景点。同时，政府利用原地出让金，在嫩江东岸建起了一个占地7．8万平方米、高20层的党政机关办公中心。新办公中心的迁建，带动沿江地带土地大幅升值。与中心毗邻的府南小区，原地价400元左右没人问津，现在一下子升到802元。仅此一项，政府就多收入1281万元。更为重要的是，它起到了表率作用，树立起了一个经营城市政府形象，使经营城市观深入人心。

　　为了实现土地资源效益最大化，齐齐哈尔市还建立了“土地资源储备制度”。即，将待开发的土地提前动迁，进行“包装”，待价而沽。劳动湖是个原本引人入胜的风景区，由于财政困难，变成了令人掩鼻的大臭水泡子。每到夏季，附近居民连窗都不敢开，过往行人避之不及。对此，市里筹措2．6亿对该湖水系实施综合治理。如今的劳动湖恢复了她往日的靓丽风采。昔日的臭水泡，变成了房地产开发的“黄金海岸”。仅一期工程所涉及的沿岸土地总价就达3．5亿元以上，增值近亿元。二期工程竣工后，沿岸两侧土地增值将达5亿多元……

　　杨信的信条是：“思路就是出路，点子就是票子”；“只要肯动脑筋，城市里就没有什么是不可以经营的”。他们在突出土地经营的同时，注重城市其他资产的盘活，变包袱为财富。

　　原设计三层楼的永清市场，仅盖两层就开张营业了，生意红火，安全却成了大患。经营方不出资消除隐患、市政府更拿不出这2000多万元。2001年招商引资中，一外商看好永青市场，并接受了在原址再接一层楼、产权归其所有、负责整个市场安全设施投入的条件。如此，既吸引了外资、消除了安全隐患、改善了经营环境，又繁荣了市场，一举数得，令前来检查的省安全部门负责人大为折服。

　　齐齐哈尔东出城口，路宽仅10余米。不仅常年塞车，两侧破旧的建筑也严重地影响了市容市貌。2001年，他们在争取到省里的支持同时，又以1000万元的价格，将道路冠名权卖给联通公司，将道路拓宽成百米宽“联通大道”，使东城口设计标准高、建筑质量好、绿化面积大，成为该市一道亮丽风景线。去年，朱镕基同志到齐齐哈尔视察时，称赞这条路建得好，齐齐哈尔市变化大。

　　“年年栽树不见树”，是诸多城市市政建设的老大难问题。齐齐哈尔用“买活”解决了这一难题。即，当年只付给部分苗木费，其余分两年按成活率给付。这不仅缓解了资金紧张矛盾，而且克服了以往“年年栽树不见树”弊端，收效颇佳。道路、路灯养护公开招标了。山垃圾场变成国内第一家市内滑雪场了……

　　重中之重：增强城市核心竞争力

　　2001年9月，首届“绿博会”在齐齐哈尔市隆重举行。同时，该市被确定为绿色食品博览会的永久会址。

　　翌年8月，第二届“绿色食品博览会”如期举办，有18个国家和地区、26个省（市）的609家生产企业、6000多中外客商云集。

　　这年再传喜讯：齐齐哈尔荣获了中国历史上唯一的一个“中国绿色食品之都”称号。2003年4月，经过近三年的准备，齐齐哈尔市庄严地接受了“国检”，为创建“中国优秀旅游城市”，向国家旅游局验收工作组递交了一份精彩的答卷。

　　齐齐哈尔经营城市战略得到省委、省政府及相关部门的肯定和支持。省政府将该市定为全省首批经营城市试点城市，国家开发行今年给予5亿元贷款支持，内贷款额将达到27亿元。

　　齐齐哈尔的城市形象越来越丰满：“生态市、园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡”。其品牌效应连连显现：两年里，吸引外来资金高达120多个亿，再加房地产增值，更彰显了齐齐哈尔的活力。在政府没花一分钱的情况下，两年多的时间，齐齐哈尔市通过经营城市，使城乡建设投入高达94．7亿元，政府直接收益7．97亿元。修筑改造市区道路78条，面积80万平方米，拉动GDP1．9个百分点……

　　以“中国大湿地，世界鹤家乡”闻名于世的齐齐哈尔，在用可持续发展的眼光确立城市的先导产业，强化支柱产业的同时，正积极有序地推进城市的扩张，打造城市综合竞争力和核心竞争力，并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终达到使城市不断增值和可持续发展的目的。

　　无怪乎市委书记、市长杨信一再强调“经营城市”的重要性，他说：那是重要财源，政府一把手要亲自抓。只要抓好了，“死物变活物，包袱变财富，满地都是金，何愁不能富”？！

　　（黑龙江日报）

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