“保安”≠“保镖”≠“打手”——沈阳保安行业亟待刮骨疗毒本报记者遭遇暴力前不久，辽宁电视台的几名记者在采访时遭到几名无理保安的暴力阻挠，没想到还没过去多久，这样让人气愤和惊讶的事竟降临在了本报记者的身上。6月3日上午10时许，本报记者前往位于沈阳市铁西区的“沈阳市气体压缩机股份有限公司”一拆迁工地采访“拆迁挖出人骨”一事时，因需要拍摄照片，记者欲进入与该拆迁现场一墙之隔的“气压”一办公楼内拍摄工地全景照片。在工地的围栏上，记者发现了一处人员自由进出的缺口，便来到此处欲进入厂区
。这时，一个身着“经警”服装的保卫人员来到了记者面前，表示不允许进入。记者表明了身份和目的，该保卫仍不允许记者进入，无奈记者便表示遵守厂规不进入厂内，只想站在围栏外拆迁场地一侧的一水泥桩上拍摄，但记者刚登上水泥桩，便被随后赶来的该厂保卫处曹处长一把拽下，将记者左肩部的衣服撕开一道近20公分长的大口子，肩部皮肤多处划伤红肿，记者则被狠狠地摔在了地上，腰重重地硌在水泥桩上。身边的本报司机和摄影记者连忙将曹处长和两名保卫人员的胳膊拉住，才未造成更加严重的后果。见此情景，记者立即拨打了“110”，“你爱找谁找谁，我是管警察的，公安局也管不了我……”说罢，打记者的几个工厂保卫人员扬长而去。经检查，本报记者衣服被撕毁，肩部、臂部、腰部多处被抓伤、红肿。目前，本报记者遭遇暴力的事件仍在调查处理当中。恶“保安”七宗罪一、阻挠采访 详见“新闻原点”二、监守自盗5月13日，沈阳市沈河公安分局大南派出所将涉嫌监守自盗的保安赵某和李某抓获：赵某和李某今年都18岁，住沈阳市东陵区，2003年初被沈河区的罗马花园聘为保安。但二人却无心保卫小区安全，终日游手好闲。“五·一”期间，业主韩某的一个邮包被邮局送到罗马花园，赵某和李某将邮包截下，用钳子撬开，将其中价值5000余元的高档西装、皮鞋等物品全部盗走。三、公然袭警沈阳市公安局禁毒三大队的警官接到群众举报，在沈阳市某酒店5楼某KTV包房内有人聚众吸毒。4月17日凌晨3时20分，禁毒三大队的干警乔装成房客进入该酒店，在被举报的房间外蹲点守候。经过技术手段发现，该包房内的确有人进行吸毒活动。正当三大队的警官们准备将吸毒者带离酒店时，在5楼的走廊，遭到手提棍棒的某酒店保安阻拦。其中一名带头的保安竟然与禁毒支队的干警发生厮打，而后其余保安一拥而上对禁毒警官进行围攻，造成3名警官受伤。四、滥用职权2月23日，李先生去乐购超市买东西时，不慎将一张没交钱的光盘带出超市，超市保安发现后，要求李先生按光盘价格(15元)的10倍进行赔偿。李先生觉得不太合理，还是准备交钱。当时李先生拿出烟来准备抽，并递给保安一根，保安说一根烟就抵50元吧，告诉李先生交100元罚款了事。李先生因此想到罚款可能存在不公并报警。泰山派出所民警接警赶到现场，对李先生教育一番后，没让他交罚款便让他离开了。过后乐购超市的有关负责人接受记者采访时说，按照超市规定，发现有偷东西的顾客超市采取让顾客按价购买的办法，并无按10倍罚款的说法。五、妨碍公务5月31日晚，沈阳市政协副主席、市非典防治工作领导小组副组长徐璐率领督察组到和平区芭娜娜迪厅检查时，在督察人员表明身份后，遭到20多名保安人员无理阻拦并围攻。检查组一行20多人被保安人员强行扣留近20分钟，随行新闻记者的摄像机被扣。和平公安分局30名干警赶到现场后，才使20多人得以解脱。公安人员经调查后，以涉嫌妨碍公务罪将该迪厅夏某、刘某和彭某3个主要责任人进行了拘留，并报送区检察院追究刑事责任。六、暴力值勤2月18日下午，和平区河北街三利和平湾小区前一民工被七八名身穿保安制服的人围攻殴打。据当事人吴先生讲：“几天前我找来了三个亲戚帮我装修房子，可是三利和平湾小区物业的保安说，每个工人必须办个施工证还要每天交2元钱的管理费，无奈之下办了三个证。17日，我又找了两个亲戚帮忙，没办施工证，2月18日下午3时30分左右，物业的两名保安来到了楼上说，后来的两个人得办施工证，不然就得出去。说完后就把两个没证的往楼下拽，到了楼下后，七八名保安就围上来拳脚相加。七、侵权搜查在大东副食商场当收银员的张某告诉记者，一个多月了，1月22日下班时，她从员工通道出去时，保安要求她把包打开检查。张丽认为搜包是对她人格的伤害，拒绝将包打开，这时商场店长告诉她，为了避免商场里丢东西，每个带包员工下班时都要搜包检查后才能走。大东副食商场一位负责人在接受记者采访时表示，搜包实属无奈，商场里丢失东西的情况严重，为了避免内部员工偷盗，超市只得采取搜包办法。保安没有执法权阻挠采访、殴打记者只不过是一些“保安”们的暴力行为制造的个例，平时打骂消费者，进行当众非法搜身的事，我们已是屡见不鲜了，既然众多“保安”如此的牛气嚣张，如此让人心惊胆颤，那么我们应该怎样给他们定位呢？他们真的拥有那么大的说骂就骂，说打就打，说查就查的权力，可以目无法律吗？就此，记者采访了辽宁省东莱律师事务所的张海妮律师。记者：现在经常有“保安”打人等事件发生，人们不得不关注，在严格的法律意义上，正规保安的定位是什么？张海妮：目前，保安人员并没有明确的法律地位，其“责权利”处在于法无据的状态，缺少明确的法律界定。有些地方保安的身份似乎是“二警察”，是警察和内保人员的混合物，这是体制更换时的畸形。当务之急是要规范保安的法律地位。在没有规范之前，每一个保安都应有明确的意识，自身的任务是维护秩序，保护顾客。同时，作为服务业的工作人员，还要树立以服务为主的意识，和售货员一样把顾客当上帝。记者：如果商场或超市发生偷窃等违法行为，保安是否有权处理？张海妮：各地发生了许多起保安侵犯人权、财产权的事件，就是因为这些保安行使的权力超出了权限。怀疑顾客有小偷小摸的现象，动辄搜身体罚、扣押财物、限制人身自由，这是用违法手段处理违法事件。发生特殊事件时，保安可以向公安机关报案，将嫌疑人送至公安机关处理。保安的任务是，配合公安机关行使一般调查权，协助保护现场，为破案提供便利条件。他们只是一般公民，不是执法人员，没有执法权，包括讯问权、审查权等。记者：发生保安伤害顾客的事件，一般是如何处理的？消费者应当如何维护自己的合法权利？张海妮：在我受理的10多起类似案件中，多数是向受害者赔礼道歉，或者给予民事赔偿，没有作为刑事案件处理的。我认为，一些违法的保安没有受到有效的法律惩罚。如果顾客发现自己的权利受到损害，当场可以拨打110报案，事后可以请律师处理，乃至对簿公堂，用法律武器保护自己。真保安与假保安很多市民不能正确区分合法保安和非法保安以及单位自建内保组织，往往将他们笼统地称之为“保安”。其实保安有“真”“假”之分。根据国家有关政策规定，保安服务作为与社会安全密切相关的特殊行业，保安公司只能由公安机关审批和组建，其它任何单位、部门和个人均不得擅自审批或组建。正规保安公司在保安人员的招收、培训、管理和使用等方面都有严格的制度和规定。招聘保安人员时，必须经过严格的政审，即由当地公安机关出具证明材料，证明被录用人员没有前科和劣迹，并经一个月的统一正规培训，经考试合格取得《保安人员资格证书》后，方可上岗。记者从沈阳市公安局有关部门还了解到，保安人员的职责和权限，公安机关有明确规定：保安人员不得剥夺、限制公民人身自由；不得搜查他人身体或者扣押他人合法证件、合法财产；不得辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人。保安人员在执勤巡逻中，遇到正在实施的不法行为时，应迅速制止，及时将不法行为人扭送公安机关；在门卫勤务中，当发生群体性事件，干扰破坏客户单位正常的生产、生活、工作秩序时应将有关情况及时报告客户单位或当地公安机关。保安人员执行任务时，必须着统一的保安制式服装，配戴统一的保安专用标志。专用标志包括帽徽、胸牌、臂章、肩章、级别标识等，臂章上印有“某市保安”字样，胸牌上印有分公司的名称。目前社会上出现了一些未经公安机关审批的“黑保安”组织，还有一些以保安培训、咨询、物业管理、劳务服务为名的公司，超范围经营提供保安员的业务。这些非法保安组织单纯追求经济效益，对雇用的从业人员，不政审、不培训、不办理任何证件，不进行严格管理，私招乱雇社会上的闲散人员，甚至雇用一些有劣迹的人员，以致造成问题屡屡发生。还有一种单位自建内保组织，原则上指企业、事业单位为满足本单位安全防范工作需要，自行招收、管理和使用，只负责本单位内部安全的保卫组织，其人员称为“内保人员”。但是，一些单位自建内保组织的负责人，纵容或指使这些内保人员打人或侵犯人身权益，这在社会上造成十分恶劣影响。必须学会对规则的敬畏杜宇峰文明的社会倚赖规则，野蛮的社会崇尚暴力。但文明社会里依然固守着对野蛮的迷信，就尤显可恨、可气、可悲。粗暴保安对记者大打出手，其肆无忌惮、嚣张跋扈令人瞠目结舌。我们的愤怒并不在于被打的是我们的同事和同行。我们自己其实很清楚，记者并不比普通老百姓更高贵。但记者作为一种相对特殊的职业，拥有自己特定的社会地位和监督权利，也因此，他们往往成为探测社会底线的传感器。暴殴记者的人似乎在向社会猖狂叫嚣：连记者我都敢打，打个寻常百姓更不在话下！就像《小兵张嘎》里翻译官大放厥词：老子在城里下馆子都不花钱，更何况你的几个破西瓜！保安打人，不是今日今时今事。翻阅报章，喋血悲情历历在目，怀疑冷视辱骂搜身扣留之“小事”更是密如牛毛。究竟是什么力量支持着他们的矫纵暴戾？！究竟是什么人纵容着他们的毫无敬畏？！无知则无畏——行业混乱，龙蛇混杂，多少地痞流氓穿上制服就可以招摇过市，吆三喝四，挥拳抬脚，舞枪弄棒，匪性十足。无法则无畏——管理缺失，秩序散乱，视规章制度法律法规如儿戏，所以无法无天，大胆妄为。无严惩则无畏——每出祸端，不以为然，最多不过赔钱道歉，便可息事宁人，打人代价既然如此低廉，匹夫之勇岂非正有用“武”之地？记者被打，至今创痕犹痛。黑保安们撕裂的不仅仅是记者的衣服，更是整个社会对人的尊严的护佑。他们打破的不仅仅是记者的皮肉，更是整个社会对人的权利的尊重。当“保安就可以打人”俨然已经成为一种“潜规则”滋生蔓延，我们社会的安全感正岌岌可危。而对社会公众规则——法律——的藐视和挑衅，正成为一个健康有序的社会机体上最大的伤口！无规矩无方圆，要走上富庶昌明之路，整体的法制健全和个体的心存敬畏必将是构成整个社会稳定秩序的横经竖纬。它不允许有任何“超规则”的人和事存在，它同样不允许有任何形式的野蛮和粗暴再显狞厉。具体而微之，沈阳的保安行业必须进行彻底的“洗脑”，在以法律为准绳，以制度为标尺的框架下，每一个从业者都能清晰地体察到自己的职业定位——什么可为，什么不可为，并进而形成整个行业的自律、自觉，才是一解决问题的根本所在。那些被黑保安打伤的人有的已经痊愈，有的依然痛苦地在病床上呻吟。而惟一可以消解我们心中愤慨的办法，就是赶快在那些“无畏”的人们心里深深地刻上两个字——敬畏！公安说法保安打人坚决惩治就目前屡屡发生的“保安人员”打人现象，记者采访了沈阳市公安局治安警察支队保安科的谢科长。据谢科长介绍，目前沈城全市共有正规保安企业19家，共7000余名保安员，他们都着统一的保安制服。7000名正规的保安可以说无论在职业道德上还是个人素质上都不会有什么大问题。而其他的如一些商场、社区、酒店、超市等自己雇用的“保安”，只能算是单位内部的保卫人员，这一部分人员并未得到治安支队保安科的承认。由于目前国家对此无明文规定，一些企业由于价钱原因不愿雇用正规保安，这些企业便自己招聘了一些未经过培训的社会闲散人员来承担保卫工作。也正是这些人被俗称为“黑保安”。也正是这些素质较低的黑保安扰乱了整个保安业，他们法律观念淡薄，在他们身上出于各种目的和利益，便常常会出现一些不法的甚至暴力的行为。谢科长还告诉记者，前不久辽宁省公安厅还相继下发了整理非法保安公司和黑保安的行动命令，沈阳市公安局也相应地采取了多次清理和整治活动，但存在的困难还是很大的，目前的保安行业确实较复杂。下一步市局正准备加大力度深入开展彻底的整治工作。对于新近发生的有保安人员阻挠采访、殴打记者的事件，谢科长表示会协助有关部门严肃处理。整治之道 呼唤《保安法》面对沈城混乱的保安行业，我们应该怎样整治？许多人都认为应该加大管理和查处的力度，但辽宁省社会科学院的武斌教授却有着与众不同的见解。武教授认为，虽然相关部门加强管理和整治的力度当然是必不可少的，但“素质低”才是目前保安业的真正症结所在。武教授还提供了中国保安协会的一份调查资料：在保安队伍中，具有大专以上文化程度的仅占0.8％,具有高中以上文化程度的占9％，具有初中文化程度的占89％。在具有初中文化程度的人中，真正能够达到初中文化水平的不足半数，其中一部分只相当于初一水平。如此之低的文化素质，加上教育培训不规范，有的甚至就没有经过岗前培训，平时又疏于管理和监督，致使绝大多数保安人员法律意识淡薄，所以许多保安都把“动武”作为体现他们自身价值和“效忠”雇用单位的法宝。武教授告诉记者，要想消除保安业“低素质”的症结，必须从体制上进行转变，我国保安服务行业虽经历了十几年的发展，但在市场经济的今天，仍处在传统和现实的夹缝处。目前首要的是要打破“政企不分”的现状，公安机关应该改变观念，管理方式要从行政管理向依法管理监督转变；其次要做到保安业主体多元化，打破垄断；最后必须要引入竞争，公司之间竞争，个体与个体之间竞争，待遇上去了，人员的素质上去了，行业整体就规范了。武教授最后说，虽然前不久，国务院刚刚出台了一个有关保安业的条例，但能否出台一部科学完整《保安法》以确定保安的明确定位和权力权限等才是当务之急。本版稿件除署名外均为主任记者 曲刚 杨硕 实习生 王颖华采写
