民营经济发展纲领性文件

http://www.sina.com.cn 2003年06月05日10:13 南方日报

魏建飞

　　面对新世纪新形势，最近我省召开了全省民营经济工作会议。这次会议是我省在党的十六大后，召开的一次对今后发展将有举足轻重影响的重要会议，标志着广东民营经济发展的又一个春天已经到来。这次会议制定出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件。必将对加快我省民营经济发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化产生重大影响。《决定》的内容丰富，有很强的指导性、针对性和操作性，归纳起来有五个方面的突出特点：

　　一、明确民营经济发展的指导思想和发展思路

　　改革开放以来，广东省委、省政府一直十分重视民营经济的发展，坚持实行多种所有制经济共同发展的方针，采取切实措施调动广大人民群众投资创业的积极性，使民营经济得到迅速发展，各项指标均居全国前列。但是，有些地方对发展民营经济思想不够解放，在观念上还存在很多偏见，特别是受所有制成份论和“比例论”以及姓“资”姓“社”争论的困扰，对发展民营经济还心存顾虑，不敢放手发展，造成民营经济发展的环境不够理想，导致民营经济的发展能量和潜力未能充分发挥出来。

　　针对这种情况，《决定》根据邓小平同志“三个有利于”思想、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神，明确提出要解放思想，实事求是，与时俱进，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，采取切实有效措施，促进我省民营经济大发展。明确提出当前和今后一个时期我省民营经济发展的指导思想是：一手抓发展，一手抓提高，坚持在加快发展中提高，在提高中加快发展。在促进民营经济发展方面，《决定》要求按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，在全省迅速形成民营经济大发展的新局面。

　　重点是给予民营经济公平待遇，放宽投资领域，放宽经营条件，消除各种歧视与不合理规定，加强对民营企业的财政与金融支持。大力优化政策、政务、法制、市场和舆论五个环境；重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业的发展；推动民营企业进行体制、科技和管理创新，全面提高民营经济的整体素质。

　　二、强调为民营经济发展创造公平竞争环境，给予民营企业国民待遇

　　《决定》明确提出要给予公平待遇，营造公平政策环境，力促民营经济的发展。一是放宽投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，要引导民营资本加快进入。二是放宽经营条件。适当降低私营有限责任公司注册要求，并允许注册资本分步到位，限期补足。三是消除各种歧视与不合理规定。要求各部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应民营经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。废除或修改体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。

　　三、突出重点，着力扶持四类民营企业加快发展

　　《决定》提出在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，重点支持那些对提高我省综合实力、国际竞争力和发展后劲有重要促进作用，以及对社会稳定有较大贡献的民营企业，特别是实业型企业的发展。

　　四、扶持力度大，含金量高

　　目前从总体上而言，我省民营企业大多属中小企业，正处于成长期，而且不同程度地存在融资难、自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低、企业经营管理方式落后、人才缺乏等问题。为此，进一步加大对民营企业的扶持是非常必要和符合国际惯例的。《决定》中提出在五年时间内，省财政将拿出近20亿元资金支持民营经济发展，扶持力度之大是空前的。

　　五、理顺宏观管理体制，加强监督机制建设

　　《决定》提出：一要加强对发展民营经济工作的领导，把发展民营经济摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划。进一步理顺对民营企业的宏观管理体制，在省经贸委设中小企业局，负责组织实施国家和省有关中小企业和民营企业的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务。二要发展中介组织，加快发展行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会等民间组织，重视发挥工商联的作用，促进形成政府管理与行业自律相互补充、相得益彰的管理新格局。三要进一步加强监督机制建设，设立省民营企业投诉中心，定期或不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，改善政务环境。四要建立面向全社会的信息公开制度和政策制定过程的意见征询制度，加快制定和完善保障民营企业和民营企业家合法权益的地方性法规与政策。

　　(作者系中共广东省委政策研究室副主任)

　　

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