体制的突围 湖南浏阳干部人事制度改革的震憾(上)

　　一场七年变革的是非曲折

　　一种官场规则更变的淋漓前奏

　　一场遭遇改革深化瓶颈的艰难探索

　　一种在现行体制中小心破冰的人事变化

　　被称为“浏阳现象”的浏阳干部人事制度改革给人们带来的思索，在三湘大地大地引起了强烈的震憾。

　　惊雷：一场“错位”的招聘会130名国家干部投奔企业

　　2003年5月24日。晴空无云。浏阳市人才交流中心。人山人海。一场让当地群众备感惊异的招聘会正在举行。

　　招聘单位：浏阳市80家民营企业。

　　应聘人员：浏阳市近300名行政机关干部。

　　这一天，丰日集团、建辉纺织有限公司等80多家企业早早在这里搭起台来，张开“纳贤榜”，聘请公司副总经理、管理人员、工程师等各类人才。而300多名行政机关领导干部也赶到人才交流中心，来赶这场招聘会。这次，他们不是来视察工作，而是来应聘。

　　“那次招聘会，应聘的全是‘官儿’！”一个的哥如此说。

　　“场面火爆，盛况空前。”浏阳市组织部研究室办公室副主任陈国强见证了这场特殊的招聘会。

　　“主客双方，完全‘错位’了！企业招聘国家干部。我敢说这在目前中国来说，是一个空前的招聘会。”湖南亮西东服饰有限公司的董事长李运桂说。

　　仅这一天，与企业签合同的干部达到130人。也就是说，这场招聘会，企业从机关招走了130名干部“打工”。

　　阵痛：12号文件抛下下海救生圈鼓励干部职工从商

　　这场招聘会源于中共浏阳市委2003年12号文件。

　　4月17日，浏阳市《关于鼓励干部职工直接从事经济工作的若干规定》出台。

　　12号文件规定：鼓励行政机关单位的干部职工直接从事经济工作，盘活人和资源，促进经济发展。直接从事经济工作包括从事专业招商、帮办企业、自主创业和外出打工4种形式，时限为2—5年。干部职工在直接从事经济期间将被免去现职、保留职级，人事关系、身份不变，保留编制；原单位负责工资正常晋级、职称正常晋升，住房公积金、养老保险、医疗保险待遇，按原单位同类人员标准享受，另外，还发基本工资或每月300元的生活费。而企业给予的待遇由企业与个人协商确定。直接从事经济工作合同期满后，可回原单位工作，也可继续直接从事经济工作。合同期满后，本人提出辞职的，按国家有关政策办理辞职手续。

　　以12号文件和此次“错位”招聘为源向上追溯，浏阳这次“错位”的招聘不过是3年前那次阵痛思考及大变动的延续与加深。

　　瓶颈：“官本位”支撑的“人才”最大人才浪费在政府

　　3年前，也就是2000年，浏阳市市委书记欧代明到浏阳近百家企业进行考察，结果发现，上规模企业中，真正能称得上是现代企业的老总的微乎其微。再加之，原国有企业中表现出色的管理人员大部分进入机关。浏阳的企业缺少真正有管理经验和才干的人。

　　几年的努力，浏阳市涌现出一大批民营企业，所有国有企业全部改制成功，经济迅速发展。然而走过初级发展阶段后，弱势便渐显端倪。大部分企业规模偏小，管理落后，竞争力不强。经济的发展到了另一阶段，种种迹象表明浏阳经济发展又面临着新瓶颈。要打破这个瓶颈，靠原始创业闯劲起家的企业无计可施。

　　“经济的竞争到一定规模便是人才的竞争！”浏阳市委组织部副部长杨围山说，3年前，浏阳市委便开始了探索。

　　“在引进人才方面，浏阳是不惜重金的。”杨围山引出了一段关于人才的故事。

　　“早在前几年，浏阳曾用年薪20万引进高级管理人才，有一次便引进了19人，对这19个高级管理人才，浏阳寄托了极大的希望，希望他们能带领企业走出困境，将浏阳经济推动往前。可是种种原因，到目前，19个人当中，走的居多，留下的屈指可数。

　　“浏阳是个县级市，不像上海、北京，以目前的经济条件等方面，不可能全面满足外地高级人才的要求，高薪也留不住外面的人才。”大量的投入，高薪人才带给浏阳企业不是预想中的轰轰烈烈，而是人走茶凉的无奈与悲哀。

　　痛定思痛，面对外来人才的出走，浏阳开始反思，将目光从远处调焦到身边。“其实你不用去远方。”“与其高薪引进外地人才资源，不如盘活自己的人才资源。”一位干部如此说，这是浏阳花高薪引进人才战略中买到的教训，当然引进外地人才的战略也不会放弃。

　　带着新眼光，浏阳市委组织部和人事局对浏阳人才资源库进行检索：经过几年轰轰烈烈的干部人事制度改革，浏阳的政府机关早已精英聚集：至2001年止，全市20527名干部中，中高级专业技术人才已有4315名，767名科局级领导干部的平均年龄只有39岁，其中大专以上文化程度656名，女领导干部96名，非党领导干部33名。

　　汇聚的精英们是否在各个政府部门人尽其才呢？事实证明，在机关有限的岗位上，一大批高素质、有经营管理能力且熟悉经济工作的干部职工，并没有充分发挥出自己的潜能，“官本位”的思想让官员不愿走出去，这个围城里精英们的才能在眼睁睁地浪费。

　　“最大的浪费是人才的浪费，而最大的人才浪费在政府部门本身！”一位不愿公开姓名的官员一针见血地说。由于传统的“官本位”思想，大量的人才聚集政府机关，碌碌无为消磨能力。

　　“由于根深蒂固的‘官本位’思想，精英们挤向政府部门，却没人愿意到企业去，机关人才大量饱和，企业却闹人才饥荒。”

　　盘活：希冀精英推动经济突围穿着“官靴”下海

　　这个发现，让浏阳政府部门在企业人才瓶颈问题上步出迷宫。一边是饱和状态，一边是饥渴状态——二者之间的平衡如何实现？中国多年的“官本位”思想面前，要让机关干部主动走出“官府”，进入企业“打工”，就当时情况来说，是想都不愿想的事。

　　观念的转变才能带来体制的转变。而体制的改变必定促进观念的转变。“穷则思变”，“变则通，通则久”。机关人员不敢“下海”，无非是两种心态，其一，怕下海“呛水”无路可退，其二，面子上过不去。浏阳市委市政府达成共识，要平衡这场实力悬殊的人才争夺战，必须有相应的对策。

　　2000年4月7日。2000年16号文件出台，与文件相应的“百名人才兴企业”活动开展。16号文件第二条规定：积极鼓励行政事业单位人员到企业工作，对从行政事业单位到企业工作的人员，按双方自愿，双向选择的原则到企业工作，可以保留其三年基本工资不变，保留户口，财政代缴单位部分的社会保险金，人事关系留在原单位不动，保留工资正常晋级，职称正常晋升，3年后仍可回原单位工作。“这是给‘下海’人员系一根保险绳，让他们带着救生圈去游泳，穿着官靴去‘下海’，免去他们的后顾之忧。胜了是桂冠，败了亦可全身而退。”

　　“没听说有别的地方这么样做，当时还找不到参照物，只想找到一个平衡梁，在企业人才饥荒与机关人才饱和中达到平衡状态，而百名人才兴企业便是这个平衡梁。”杨围山说，这也算是浏阳独创。“这是一场希冀精英推动经济的做法。”省党校经济研究处副主任唐瑾教授说，在特定的时期里，这种做法具有一定的优越性。

　　事实证明，这个决策是正确的，3年后，浏阳继2000年4月那场改革进一步深化，于是便有了12号文件的出台。

　　3年后的政策与3年前相比，“紧了许多”，浏阳市人事局局长陈涛说，3年前，“下海”官员全面享受所有的保险、工资、以及国家非生产福利，而3年后，“下海”打工的统一发给300元基本工资，其他方面的津贴不再享受。到目前为止，有140多名干部欣然“下海”。由此可见，经过3年“下海”验证，干部们的观念已发生了极大的变化，3年前的改革无疑是成功的。

　　近年来，各地出现的公员“下海”事例，有力地证明了这个决策的正确性，而直接的证据莫过于最近的事实。(周华平)

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