———中共广东省委政策研究室主任关则文详解《决定》出台内情

　　前言

　　《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》(以下简称《决定》）已于近日正式出台。《决定》是全省民营经济工作会议后的重要结晶，标志着广东民营经济

发展的又一个春天已经到来。

　　《决定》究竟是在怎样的背景下出台的？它将如何深刻地影响广东民营经济的发展进程？它最大的突破在哪里？本报特别组织了权威采访和专家文章，为您深入细致地解读《决定》的方方面面，敬请垂注。

　　在广东民营经济发展史上具有里程碑意义的《中共广东省委、省政府关于加快民营经济发展的决定》近日正式下发了，《决定》是我省在2月中旬召开高规格的全省民营经济工作会议后的重要结晶。

　　让全省民营经济从业人员深受鼓舞的会议和《决定》到底是在什么样的背景下召开和出台的？它对广东民营经济的未来发展又有何种意义？带着这些全省上下普遍关心的话题，本报记者就此独家采访了中共广东省委政策研究室主任关则文。关则文全程参与了整个会议的筹备和《文件》起草工作。

　　背景

　　两届省委省政府悉心筹备，张德江为整个会议定下基调

　　记者(以下简称“记”)：全省民营经济工作会议的召开，以及张德江同志的讲话和会后出台的《决定》，在全社会引起了强烈的反响，也为全省的民营经济发展打了一剂强心针，您作为具体的参与者，能否介绍一下会议的酝酿、筹备过程以及《决定》的出台背景。

　　关则文(以下简称“关”)：全省民营经济工作会议酝酿了1年多时间。2001年6月和7月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记的李长春和省长卢瑞华，分别在省委政研室的一份考察报告上作了批示，要求研究方案，开个会议，推动我省民营经济的发展。同年8月28日，李长春到省委政研室检查工作时谈到，浙江的民营经济发展势头很猛，在规模化经营、制度创新、上水平、上档次等方面已经走在广东前面。他指出，广东私营企业面临两大课题，一是发展，二是提高，要求我们认真加以研究。2002年9月，省委省政府决定召开民营经济工作会议，落实了筹备工作的分工。为了开好这个会议，黄华华、欧广源、许德立和游宁丰等省领导分别率团，到浙江、江苏、上海等民营经济发展较快的省市考察和调研。省委政研室、省经贸委、省工商局等省直部门也组织人员赴省外考察学习，并深入南海、东莞、深圳、汕头、潮州、阳江等市了解我省民营经济的发展现状和存在问题，研究对策。

　　党的十六大提出了两个“毫不动摇”，指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，解决了长期困扰民营经济发展的理论和认识问题，民营经济的发展面临更加有利的环境。张德江书记到任后，对进一步加快我省民营经济发展极为重视，并强调以此作为加快广东发展的切入点和重点。张书记带来了浙江发展民营经济的好经验，要求抓紧筹备工作，“召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，发表一个鼓舞人心的讲话，表彰一批民营经济先进典型，形成民营经济大发展的良好氛围”；并提出要重点鼓励扶持科技型、出口创汇型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型民营企业发展，要在发展和提高上下功夫，为会议奠定了基调。由此，全省发展民营经济思路更加清晰，思想更加统一，整个会议进入了实质性的操作阶段。

　　张德江书记亲自到佛山等地调研民营经济发展问题；欧广源、许德立同志也根据张德江同志的指示精神，先后主持召开了部分市委书记和市长座谈会、民营企业家座谈会和省直部门座谈会，征求他们对发展民营经济的意见和建议。这一系列前期准备工作为会议的顺利召开和《决定》的出台奠定了坚实的基础。

　　过程

　　五易其稿集全国经验之大全，破除政策障碍和思想顾虑

　　记：《决定》的起草过程是怎样的？全省民营经济工作会议的召开和《决定》的出台，对广东加快发展民营经济有着怎样的重大意义？

　　关：在前一段调查和座谈的基础上，有关文件的起草工作比较顺利。《决定》初稿出来后，欧广源、许德立、游宁丰同志主持召集28个省直有关部门、企业和中央驻粤单位对初稿进行了讨论，提出了修改意见和建议。省委政研室对初稿进行修改后，于1月18日呈省领导审阅，张德江同志和其他省领导都提出了具体修改意见，确定了《决定》的框架和体例。再次修改后的《决定》稿于1月27日提交省政府常务会议讨论，讨论后作了修改的《决定》稿于2月10日提交省委常委会讨论，经省委常委会原则同意后，提交全省民营经济工作会议全体与会人员讨论，并作了最后的修改，形成了如今出台的《决定》全文。前后可以说是五易其稿。

　　《决定》是在作了大量调查研究之后，总结了我省多年来发展民营经济的经验，吸收了全国各省市发展民营经济的经验，又根据十六大精神有了创新性的突破，是含金量极高的文件，也是集体智慧的结晶。

　　《决定》的出台以及张德江书记在会上的讲话，明确了广东今后发展民营经济的思路。《决定》为发展民营经济制定了一系列扶持政策。张德江书记在会上作了一个高水平的讲话，思路非常清晰，讲得入情入理，非常到位，非常令人鼓舞，是对《决定》的阐发和深化。会议之后，全省各地和省直单位正在按照这次会议的精神，结合各地各部门实际制定发展民营经济的实施办法。可以说，全省民营经济工作会议和《决定》的出台，解决了发展民营经济的政策障碍和思想顾虑，必将掀起我省新一轮民营经济大发展大提高的热潮。可以预期，民营经济发展的又一个春天已经到来。而民营经济的大发展必将极大地增强全省的综合经济实力，增强广东的国际竞争力和发展后劲。

　　突破

　　体现广东发展民营经济六大突破，扶持力度前所未有

　　记：您认为这次全省民营经济工作会议的召开以及刚出台的《决定》最大的特点在哪里？

　　关：这次全省民营经济工作会议以及《决定》的出台，体现了我省发展民营经济的六大突破。首先是宣传发动方面有突破。省委、省政府高度重视，会议规格很高，张德江书记作主题报告，黄华华省长作总结发言，省市县主要领导和省直部门主要负责人全部到场，还请了100位民营企业家参加，给民营企业家戴大红花，大张旗鼓进行表彰。这次会议是对发展民营经济的大发动、大宣传，在广东历史上是空前的。在此之前，广东的新闻媒体持续一个多月大版大版地宣传浙江发展民营经济的经验和我省的先进典型，体现了省委、省政府动员全社会力量发展民营经济的决心。

　　第二是解放思想，对民营经济发展的重要地位和作用的认识有新突破。过去我们对民营经济的认识有各种各样的偏差，这次会议上张德江书记作了非常深刻的动员，充分肯定了民营经济的地位和作用，指出“抓民营经济发展，就是抓发展是硬道理，就是抓发展这个第一要务，就是体现了‘三个代表’”，从而统一了全省上下的认识。

　　第三是民营经济的指导思想、发展思路有重大突破。《决定》和张德江书记的讲话都提出，要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，营造民营企业人员“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围。强调不管是经济发达地区还是欠发达地区，无一例外都要抓民营经济发展。在发展思路上提出要抓发展和提高并重，要大力优化“五个环境”，重点支持“四类企业”，致力推进“三个创新”，促进民营经济的大发展，大提高。

　　第四是在营造良好的政策环境上有突破。十五大以后民营经济有很大发展，但在市场准入、投融资、政务环境等方面还有很多制约因素。新出台的《决定》把全国各地发展民营经济最好的政策都用上了，如消除对民企不合理的歧视性规定、加强财政对民企的扶持、营造良好的法制和政务环境，并根据十六大的精神有所突破和创新，对民营经济的投资领域、经营条件、建设用地、科技成果作价入股、奖励品牌经营等方面，政策都放到最宽，解决了民营经济发展的大环境问题。

　　第五是扶持力度有新突破。除了政策扶持以外，在对民营企业的资金扶持力度上也是前所未有。如省财政将连续5年每年安排2亿元作为中小企业发展基金、给14个市每市一次性补助3000万元建民营企业园、科技园等五项内容，省财政就要拿出19.45亿元，其中今年将安排7.45亿元；这还不包括对民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营的奖励。

　　第六是发展保障措施有突破。强调地方党委、政府抓内源性经济的发展重点是要抓民营经济，要把发展民营经济摆上全局的重要议事日程，各部门要以促进发展为己任，以服务发展为天职，形成合力，使民营经济发展有了领导保障。理顺了管理体制，设立中小企业局(同时挂乡镇企业局牌子)和民营企业投诉中心。提出每两年要表彰一批先进的民营企业和民营企业家。《决定》出台后，省里还出台了11个具体落实《决定》精神的配套实施文件，以保证《决定》精神落到实处。

　　本报记者　孙国英　郭亦乐

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