市场为导向配置土地资源市人大常委会法工委负责人就《杭州市土地管理规定》有关问题答记者问

　　杭州日报记者赵慈杰市十届人大常委会第六次会议审议通过了《杭州市土地管理规定》。日前，该规定已经省十届人大常委会第三次会议批准，将于今年8月1日起施行。昨日上午，市人大常委会召开新闻发布会，通报了该规定制定情况及。市人大常委会副主任杨耀梁、

林振国和副市长杨戌标参加了发布会。会后，市人大常委会法工委负责人就有关问题回答了杭州日报记者的提问。问：请介绍一下这部法规出台的背景？答：我市人多地少，人均耕地面积仅0．45亩，仅为全国水平的三分之一。与此同时，我市经济社会发展迅猛，用地需求大量增加，而上级下达我市用地指标极为有限。此外，土地管理涉及城市建设发展各方面、各类建设用地和三个产业发展及被征地农民生活问题。贯彻执行土地基本国策，协调统筹解决我市土地现状与用地需求之间的矛盾，已成为事关我市国计民生和土地管理宏观决策的大事。因此，制定《杭州市土地管理规定》，对加快土地管理，合理开发利用土地资源，统筹解决我市用地需求矛盾具有重要意义。该法规从1998年9月调研起草到现在颁布，历时4年多。根据我市实际，该规定重点是建立完善土地资产管理规范和制度。问：农民关心的，是征地补偿安置和建房问题。本法规对此如何规定？答：法规规定了社会保险安置、货币安置、留地开发性安置等多种安置被征地人员的方式，为被征地人员生产生活提供了法规保障。其中三十六条将被征地农业人口安置补助作为土地使用权出让金等土地收益的专项用途之一，为多种安置提供了资金保障。法规还规定，因实施城市规划或土地开发整理需要调整宅基地的，应在规划农居点集中安排；城市建设用地近期规划范围内的农村居住点，除城市规划有特殊要求外，应建造多层公寓；其他集镇规划农居点内鼓励建多层公寓和多户联体式住宅。问：本法规怎样体现土地资源市场配置原则？答：法规确立了以市场为导向的供地方式：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应以招标、拍卖或挂牌方式实行有偿使用；依法独立使用的经营性地下空间，应实行有偿使用。因特殊情况确需以协议方式供地的，应经市、县（市）政府批准同意，但土地使用权出让金不得低于市、县（市）政府公布的最低地价标准。问：随着市场经济深入发展和人们土地权利意识不断增强，土地登记发证日益受到重视。本法规在这方面有何新规定？答：法规对此有六方面规定：一是未进行权属登记的土地使用权不得转让、出租和抵押；二是依法独立使用地下空间可登记发证；三是明确集体土地使用权登记发证的对象问题；四是建立建设用地复核验收制度；五是建立土地分割登记制度；六是规定土地使用权查封期限届满，有关机关应及时解封。问：本法规对解决土地监察难问题有何规定？答：造成土地监察难的原因是多方面的，其中一个重要原因是法律和行政法规不够具体、操作性不强。本法规规定的土地行政主管部门对土地违法行为的制止权和采取行政强制措施、某些土地违法行为罚款数额、弥补上位法某些规定的不周延性，就是为了解决法律法规操作性不强而造成的土地执法监察难问题。

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