———北京市垃圾问题采访记本报记者钟鞍钢

　　通过非典这场突如其来的灾难，人们看到了许多坏事变成好事的例子：政府应急机制的建立，政府信息的公开，个人卫生和环境卫生的加强。人们在预防疾病的同时，也在改掉自己的陋习。乱扔垃圾的少了，随地吐痰的少了，人们开始从身边的卫生习惯做起，共同营造美好清洁的环境。

　　今天，让我们关注一下这样一个话题———在我们的城市，我们的身边越来越整洁干净的时候，我们有没有想过，城市的垃圾都搬到哪里去了？

　　日产垃圾相当于两座景山

　　非典以来，人们非常关注医院非典垃圾分类收集和焚烧处理等环节的情况。然而，绝大多数的北京市民并不了解每天城市里产生的生活垃圾都清运到什么地方，环卫部门是如何处理这些垃圾的？这些生活垃圾会不会给城市的周边地区造成再次污染？对此，记者专门采访了北京市市政管理委员会。市政管委的统计数字显示，北京市目前日产垃圾8800吨，并以每年8％的速度递增。这些垃圾相当于两座景山的体积。为了清运和处理这些垃圾，市政府每年要耗去6．8个亿。2002年，全市环卫系统清运生活垃圾321万吨。

　　在上世纪90年代以前，北京市没有生活垃圾处理设施。北京的生活垃圾都是由环卫部门拉到郊区农村，找个鱼塘或闲置的耕地一卸一堆，堆多了就盖上一层土。所以，北京周边的垃圾堆得数量非常可观。这样的处理方式，不仅占用了有限的土地资源，污染了周边的环境，夏天更是蚊蝇滋生，垃圾的渗滤液也严重污染了地下水源。

　　一个细微的变化

　　最近几天，大多数居住在楼房里的北京市民发现身边有了变化。往日楼道里的垃圾味没了，人们不能再随手把垃圾袋顺着垃圾道扔下去，取而代之的是每个楼前放了几个分类垃圾箱。居民要从楼上把垃圾提到楼下放进分类垃圾箱内。这是非典以来北京市政府在治理公共卫生方面的又一举措———封闭居民楼内的垃圾道。

　　5月7日，北京市管理委员会和北京市国土资源和房屋管理局联合发出了关于封闭居民楼垃圾道实行生活垃圾分类收集和密闭贮运的紧急通知。通知要求在5月底之前，完成全市居民楼垃圾道的封闭并进行彻底的消毒。各区县还设立了举报电话，如发现周围有垃圾，居民可以举报，以便环卫部门及时清运，防止非典和其他疾病随垃圾传播，给人们创造了一个干净整洁的生活环境。

　　城市垃圾何处去

　　90年代以后，为实现把首都建成现代国际大都市的总体目标，市政府加大了提高环卫基础设施的投入力度，积极开拓世行贷款，德国政府赠款，企业融资等资金渠道建设垃圾处理设施。近年来，北京陆续建成了17座垃圾处理设施并投入运行。这其中包括六座大型卫生填埋厂，三座中小型卫生填埋厂，一座堆肥厂，三座综合处理厂，四座转运站；另有一座大型卫生填埋厂计划三季度投入运行。这些设施分布在除四城区外的12个区县；823座密闭式清洁站分布在城八区及卫星城，使全市形成了较为规范的市区两级垃圾收集、处理系统。目前，北京的垃圾主要以填埋为主，这些占地面积几百亩至一千亩的填埋厂的使用寿命也不过10至14年。

　　密闭式清洁站在很多小区里都有，市民对此并不陌生。而大型卫生填埋厂多是分布在郊区，一般百姓无缘参观。走进六里屯卫生填埋厂，站在这个占地面积36公顷，总投资两亿元的巨型垃圾填埋大坑前，感到的只是自己的渺小。它相当于几个足球场的大小，深26米，总容量1060万立方米。现在日填垃圾1500吨，也就是海淀区日产垃圾的数量，使用寿命可达18年。它是利用原来六里屯砖瓦厂的取土坑，采用了国际先进的防水及防渗漏技术，铺设了进口高密度乙烯材料做成了一个不漏水的大塑料盆。这样可以确保填埋区的地下水不涌出，垃圾渗滤液不渗漏。填埋场的垃圾、污水经提升泵井和管道送到污水处理厂经处理达标后排放。填埋厂的垃圾最后要堆高出地面上20米，然后覆盖上几米的土，最后在上面植树种草。这座垃圾山在18年后呈现给人们的是一座经过绿化的小山。

　　根据市政管委的统计，目前北京市88％的生活垃圾是运到这些符合环保设计标准的垃圾卫生填埋厂了。可仍有12％的生活垃圾则被一些不具资质的“游击队”运到了郊区的一些鱼塘、沙坑，造成了严重污染。

　　大行其道的“游击队”

　　记者在北京市海淀环卫服务中心采访时了解到，市政环卫行业近年来在进行环卫工作社会化尝试，2002年10月开始实施的《北京市市容环境卫生条例》中也鼓励单位和个人兴办市容环境专业作业企业。

　　但问题关键，有些不具备资质的垃圾清运公司，为了降低运行成本，不顾污染环境，把生活垃圾直接拉到郊区鱼塘、沙坑一倒了事。有些更恶劣者，趁着没人注意，干脆就把垃圾倒在路边，在海淀郊区的一些小路边，这样乱倒的垃圾已连成了片，严重污染了周边的环境。

　　一方面是垃圾清运“游击队”不负责任地“垃圾大搬家”。另一方面是请这些“游击队”清理垃圾的单位缺乏环保和全局的意识，有的单位是不知道有正规的卫生填埋厂，还有的单位明知环卫部门的清运队伍是把垃圾送到卫生填埋厂，而“游击队”会负责任地倾倒，但是单位领导为了省几个钱，居然说，“垃圾只要出了门我们就不管了。”

　　海淀环卫中心在与一些企事业单位洽谈业务时甚至遇到这种情况，对方表示，“其他社会清运企业都给回扣，你们的价格可以不降，但没有回扣免谈”。我们注意到，这些“正规军”严格执行作业环节的各项规定，将垃圾全部运往卫生填埋厂，进行减量化、无害化处理。而国家投资一个卫生填埋厂的资金一般都在2个亿元左右，环卫队伍的收费标准都是由国家统一规定的，不能像“游击队”一样讨价还价。“游击队”乱倒垃圾不仅仅污染了自然环境，同时也腐蚀着我们的干部队伍。

　　愿法律之剑更锋利

　　针对海淀区的一些单位不顾环保和大局委托“游击队”转运垃圾造成垃圾转移污染环境的问题，海淀区政协委员、海淀环卫中心总工程师许立孝提出，近年来北京市已建成五个大型垃圾填埋厂，市区垃圾已经达到100％送到卫生填埋厂进行卫生填埋、无害化处理。但是在垃圾清运环节上，却出现不具备资质的公司包揽，送到简易垃圾消纳场所。这部分垃圾从城区转移到郊区，形成了异地污染的恶果。许立孝认为，城市管理、市政管理和环保部门应依照环保法规严格审查包揽垃圾清运、消纳部门的资质。并定期或不定期检查他们的经营行为。对不遵守环保法规的公司应取消他们的资格，并建议工商部门吊销他们的执照，没收其非法收入，并给予相应的经济处罚。

　　北京市市容环境卫生条例第五十七条规定：生活垃圾应当做到日产日清，密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所，不得乱堆乱倒。违反规定的，责令限期改正，并对个人处20元以上200元以下罚款，对单位处500元以上3000元以下罚款。

　　原北京市人大常委会城建环保委员会委员朱荣国说，我国的环境保护基础设施建设还是近几年的事情，我国的固体废弃物污染环境防治法在立法原则中提出：对固体废弃物污染防治实行减量化、资源化和无害化。就是使固体废弃物不产生，少产生；产生的固体废弃物成为多种生产的原料在生产过程中回收、循环，再利用或作为另一种生产的原料，通过各种处理，处置方式使其安全地不造成污染地进入环境。

　　政府在转变职能，加强市场监管，依法规范垃圾清运处理市场方面还有很多的事要做。加快建立城市垃圾处理市场准入和退出制度，尽快制定这个行业的规则，是有关部门的当务之急。

　　在关于垃圾问题的采访即将结束的时候，记者特意开车在北京近郊农村走了一趟，毫不夸张地讲，一些地方真是污水横流，垃圾遍地。我们今日的农村，有可能就是明日的城市，现在农村所留下的遗憾，我们将在城镇化的进程中加倍偿还。历史是无情的，时间是最终的审判者。我们希望，在城市垃圾问题上，人类是胜诉者。

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