深圳河水系三年内实现不黑不臭(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月06日13:13 南方都市报

　　图：昨天，人大代表视察污水处理厂。柴春芽　摄深圳治河真相之治理目标

　　深圳河水系三年内实现不黑不臭

　　人大代表视察龙岗河污染治理情况，市环保局介绍治理目标

　　对话人物：深圳市环保局副局长　陈伟元

　　对话动机

　　一个没水的城市是没有灵性的。众所周知，深圳是个缺水的城市，不但如此，很多河流还在经济快速发展所带来的污染中遭到了灭顶之灾。这就注定了深圳要走上一条漫长的灵性复苏之路。多年来，深圳已经在这方面花了不少的钱。但为何目前仍未见到明显的效果？深圳的河都是怎么治的？深圳的河流到底什么时候能有一个大的变化？社会各界对此始终抱有疑问。“6·5”前夕，深圳市环保局副局长陈伟元接受了本报的专访，对一系列与深圳水环境治理相关的问题进行了解答。

　　本报讯深圳正采取一系列措施，使深圳河水系三年内实现不黑不臭。昨天，深圳的全国人大代表及省人大代表对流经深惠两地的龙岗河污染治理情况进行视察，深圳市环保局向代表们介绍了深圳水污染治理工程中的这一计划目标。

　　污染状况：多数河流水质未达标准

　　深圳河水系污染早为市民诟病，治理河流污染已是深圳当务之急。在深圳境内的160多条大小河流中，汇水面积大于100平方公里的只有5条：深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河和坪山河。市环保局提供的资料显示：观澜河、龙岗河、坪山河等跨市河流达不到交接断面水质标准；深圳河、莲塘河、福田河、新洲河、布吉河等流经城区的河流水质达不到景观用水要求；石岩河、李郎河等汇入饮用水源水库的河流达不到国家规定饮用水源保护区水质标准要求。

　　昨天上午，记者随全国及省人大代表一起目睹了龙岗河的污染情况。上午9时30分，记者在龙岗坪地镇年丰桥上看到，桥下流经的龙岗河水黑如墨，散发出阵阵恶臭，让路人掩鼻。10时06分，在龙岗河圳蒲岭段，龙岗河两边钢材城、家具城矗立，河水已成了黑酱，远远就能闻到熏人的臭味。而前几日记者对深圳河、茅洲河、观澜河等河流进行实地调查时发现，河水污染的情形大致如此（见本报昨日报道）。

　　污染原因：排污量大且缺乏水源补给

　　市环保局有关人士分析，形成深圳河流污染的主要原因：一是环境基础设施的建设滞后于社会经济的发展，在特区外尤为明显，生活污水集中处理率和垃圾处理率低；二是深圳无大江大河及缺乏清洁水源补给；三是城市排水管网管理水平不高，污水错接乱排的现象较为严重，大量城市污水直接排入河流；四是河流治理仍处于各自为政的局面，缺乏一个统筹机构。

　　深圳水系的污染已引起深圳市的足够重视，2000年专门成立了主管副市长为组长、各区和各有关职能部门主要领导为成员的河流污染治理领导小组。目前，深圳正在加快水污染治理工程建设，包括建设一批水源保护区污水截排工程，确保占深圳供水水量七成的深圳、西丽、铁岗、石岩水库的水污染防御系统基本形成；建设一批片区污水截排工程，完善特区内的雨污分流系统；建设一批城镇污水处理厂，并同步配套其污水收集管网。此外，深圳还在积极加强水环境管理，实施污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，同时加强饮用水源保护区内的土地控制和管理，制定水源保护区法定图则。

　　治理计划：2005年污水处理率超过60％

　　市环保局有关负责人透露，根据深圳市治理河流污染治理计划，到2005年深圳的城市污水处理率将超过60％，其中特区内可达到80％。三年内，深圳河水系实现不黑不臭。到2010年，全市生态环境得到根本性改善。

　　在肯定深圳河流污染治理成绩的同时，深圳市人大常委会副主任郭荣俊指出，治理河流污染要进一步加大整治力度。一是加强领导力度。对牵涉到的各个部门统一协调，统一指挥；二加强规划力度。排污管道和污水处理厂同步建设，且污水处理厂规模不宜过大，处理过的污水可就地使用；三是加大投融资体制的改革，吸纳资金；四是加大教育力度，培养市民的环保意识。

　　市环保局副局长陈伟元详谈治水五大措施

　　截污水　建污水处理厂　清淤泥、垃圾　保生态用水　管审批、污染源

　　污染负荷减少即是见效

　　有媒体提出“一年变清，三年变清”的口号是一种误导，也是不可能的

　　记者（以下简称记）：对于深圳的河流治理，现在各界都有一个疑惑，就是政府天天在喊、天天在搞，但为什么总是不见效？

　　陈伟元（以下简称陈）：水环境的治理有三性，就是艰巨性、复杂性和长期性。打个比方来说，它比自来水的处理要难得多，不但在投入上是自来水处理的好多倍，而且污水管的铺设也比自来水管更复杂。再有，不同的污水处理的工艺也不一样，各种污水、废水有许多种，成分十分复杂，水污染的治理不是治理完毕水就马上变清，治理完了以后还有一个生态恢复期。据我所知，日本琵琶湖治了28年远远还没有达标，英国的泰晤士河也治了100年。有媒体提出（深圳的河流）一年变清、三年变清的口号，这不但是一种误导，也是不可能的，事实上没这么简单。

　　至于深圳的水污染有没有见到成效，这有个怎么看的问题。我们不可能在今年做个方案，明年就让哪条河变清。我们的水污染治理效果是有的，主要在哪里呢？主要就在经济迅速发展、人口增加的同时，水污染的负荷却在削减，我们的水质仍能保持现状或者变得更好。能做到这一点，就是见到效果了。

　　三四年内投入60亿元

　　还要充分吸引社会资本、民间资金投入治水，走产业化、市场化道路

　　记：深圳近几年来在河流治理上花了多少钱？将来还准备花多少钱呢？

　　陈：根据我们的统计，在2000—2002年，市区两级政府投入到水环境治理的费用有25·7个亿，按照今后几年的投资需要计算，今后3—4年内的政府投入大概在60个亿左右。此外，我们还要充分吸引社会资本、民间资金投入到治理水环境中，走产业化、市场化的道路。

　　记：这么看来，将来的投入显然比过去有所增加，是吗？

　　陈：对啊。现在政府的决心很大，全力保证在水环境治理方面的投入。我们现在在水污染方面的治理项目只要是论证充分、前期工作做到位的话，政府都会保证资金投入。再有，现在深圳的污水处理已经开始向社会化、专业化、企业化运营转变，已经陆续有多个污水处理厂按ＢＯＴ、ＴＯＴ的模式运营。虽然这两种模式的实质是由企业或者运营单位投入资金，政府去分步偿还，但仍然是个很好的办法，将来如果推开的话，可以进一步加快我们基础设施的建设。

　　可能引海水冲刷深圳河

　　须打通梧桐山耗费巨大，同时要保证生态平衡，目前还处于研究论证阶段

　　记：深圳的河流大部分属于雨源性河流，不但流量不大，而且很多已经变为排污沟了，我们还有必要投入巨资整治它吗？幼稚一点地问，能不能考虑把有的河流加个盖，让它干脆就变成排污沟，或者把它填平呢？

　　陈：各个河流应该如何治理，我们要客观分类地看待。的确，有的河道是要整治的，有的河道我们则没有考虑把它变清。比如一些镇里自然形成的排污沟，流量很小，就没有必要让它变清了，因为如果一截污它就干了。像这种情况我们就直接在河道里处理，比如平湖污水处理厂就属于这种情况。但把那些流进城市的河流变成排污沟行不行？这个谁都不敢表态。如果把它变成排污沟，盖住它，虽然在景观上见效了，但它的污染负荷仍然存在，还会流到深圳河，深圳河的污染还会增加。所以还是得把污染物削减下来，这就需要投入资金。至于填平是不可能的，把有的河流改成排水区还有可能。

　　记：那你们有没有从境外引水治河，进行河道冲刷的考虑呢？

　　陈：现在水这么金贵，建设大的淡水引水工程用于治河是不太可能的。深圳是个缺水的城市，如果引水的话首先考虑的也是水源用水。不过在这方面我们每年都会要求水务部门做出生态用水的调度计划，在枯水季节适当地放一些水。现在引水冲刷河道的唯一考虑就是，打通梧桐山引入海水冲刷深圳河，但目前还处于研究论证阶段，这个事情得等专家论证以后才能下结论。

　　我觉得这个大工程动工的三个必要前提是既要保证经济上能接受，一定要见效，还要保证对生态的影响要小。

　　布吉河下游水质最差

　　每个区都有好的河，也有差的河，每条河流也有好的和坏的河段，好坏都是相对的

　　记：你认为深圳的哪条河流水质恶化最严重？哪条河流水质最好呢？

　　陈：每个区都有好的河，也有差的河，每条河流也有好的河段和坏的河段，好坏都是相对的。

　　如果说水质最坏的，我觉得应该是布吉河，但它的上游要好一点，下游较差。至于水质最好的，应该是东部沿海的河，像盐田、大鹏半岛等地。那里的经济发展相对较慢，人口密集度较低，开发的程度也没那么高，所以受到人为的影响也较小。

　　记：深圳现在在对水环境污染治理上都采取了哪些手段和方法，是不是有效的？

　　陈：水污染治理的复杂性决定了必须多管齐下、综合治理。归纳起来的话，首先要分为两步走，第一步先把污水全部处理一遍，但这样还不能达到变清的目标，现在这一步我们还没有做到百分之百；第二步就是深度处理，把初步处理的污水变清。

　　这两步走指的是大的概念，具体措施主要有五个：截、建、清、保、管。截就是截住污水，我们现在搞了很多大的截污工程，像石岩水库、观澜河、深圳水库的污水截排工程正在建设，布吉河的则正在立项；建就是建设污水处理厂，“十五”结束时全市要建到20个污水处理厂，除了这种集中处理的方式，很多地方还搞了一些分散处理点；清，就是清理河道的淤泥、清理垃圾、清理违法养殖等；保则是要保证生态用水；管就是做好规划计划，然后依法进行管理，包括环保审批、控制污染源、查处污染行为，还有节约用水等。从现在的情况看，这些措施还是很见效的。

　　水环境考核大多达标

　　总体比例通过了，尽管个别河流没达到要求，但世界上没有绝对的事情

　　记：我们都知道，深圳这些年来在环境保护方面获得了诸如国际花园城市、全球500佳等众多的荣誉称号，但同时深圳的水环境污染却十分严重。那么，当初在取得这些荣誉的时候，各有关方面没有对水环境进行考核吗？

　　陈：也考核。但水环境考核的是一个总体的概念，比如国家在考核时会认定一些点位，包括饮用水的点位、景观用水的点位，而并不是每条河都要考核，然后它就根据这些点位去考核你的水环境。在考核中，我们主要水库的水质都是达到要求的；我们市民经常看得到的河流属于景观用水，只是整个考核对象的一部分，这个部分正是我们需要努力改善的。

　　记：接着刚才这个问题，在以前的历次考核中，有没有有关方面因为深圳的水环境问题而对荣誉称号的授予提出异议呢？

　　陈：这个应该没有。我们的水环境被考核的断面大部分都能达到要求啊。尽管有个别没达到要求，但总体比例还是能够通过的。世界上没有绝对的事情，比如工业污染源达标，国家就要求80％以上必须达到规定标准，而并没有要求100％。如果要求绝对的话，这也是不客观的。水环境断面的考核也是一样，它认定的断面总体相应达到某些指标要求了，它就认可你的水环境了。

　　治河体制尚需理顺

　　“五龙治水”肯定不行，必须有一个综合部门或专门机构来整合这个事情

　　记：在最近的采访中，我们发现深圳的水环境治理涉及的部门很多，除了环保局以外，还包括计划、城管、水务、国土等诸多的部门。那么，你认为现在深圳在水环境治理方面的行政体制是不是存在问题？现有的体制能够保证各部门的协调合作吗？

　　陈：水污染治理有一个综合性的特点，不单是工业污水，还有生活污水、养殖废水、面源污染、农药等，所以要综合治理。现在各个部门都在自己相应职能内开展工作，比如说水务局负责河道整治；环保局负责水质的监督、工业污水的监管；农业部门来负责农药化肥的使用管理。所以说，如果进行综合整治的话就需要有一个综合部门来协调、组织和监督这个事情。

　　记：那目前这种体制是不是很容易出现各自为政的局面？

　　陈：对，“五龙治水”。所以必须有一个综合部门来整合这个事情。这个部门是干什么呢？一要制订和组织实施综合整治的方案；二要协调相关部门做相关的事；再有就是督促、监督、检查落实。如果由任何某一个部门来从事这方面的工作都是很难的。在这方面，成都府南河、上海苏州河的治理都有这样的一个专门的独立机构，深圳现在还没有。但在我们龙岗现在有这方面的成功经验：区政府下设有一个“两河办”，它没有编制，但专门招聘了20多个人做两条河流水污染治理的文章，效果很好。

　　实现整治目标任重道远

　　“八年江水变清”指的是珠江干流，要每条支流都达到这个目标不大可能

　　记：最近市政府发布了《珠江流域（深圳）水环境综合整治实施方案》，方案中提出了一些具体的近期水环境治理，方案里有省政府提出的目标“一年初见成效、三年不黑不臭、八年江水变清”，你认为对于深圳来讲，这些目标是不是切实可行的？

　　陈：你仔细看的话，在实施方案中，我们对这个目标是带着引号的。这是省政府给的目标，它指的是珠江干流，但珠江整个流域这么大，是不是每条支流都能达到这个目标呢？我想可能是做不到的。当然我们深圳要按这个目标去努力，使深圳河流的主要断面都达到这个目标。

　　省政府跟深圳签的责任书很明确，我们会按照相关目标去努力的。但要达到这些目标的难度是相当大的，我们要花很大很大的精力，稍微一放松就达不到。

　　记：但方案中的目标还具体到“到2005年，……深圳河及其支流布吉河、福田河、新洲河的水质基本达到景观用水要求，成为市民滨水赏景的场所”。但从现在的情况来看，任务好像过于艰巨了一点，你认为这几条河流到时能够实现这个目标吗？

　　陈：搞好水环境治理需要有四个前提，一是资金要有保证，现在市里在投入上是比较大的，但我们的基础设施仍然不完善；第二是技术，有钱也要选择好的技术才行；第三是行动，要抓紧安排组织和实施；第四则是时间。你问能不能达到这些目标，我想，只有具备了这四个前提才能够达到，如果缺了哪个前提，就不好办了。

　　记：那你能不能确定地说一下，深圳的水环境污染问题到底还需要多少年才能够有一个质的变化？能够让老百姓确实感觉到它变了？

　　陈：我知道老百姓很关心这个问题，但这个问题也是最难回答的一个问题。如果方案中的那些目标能够实现的话，肯定会比现在改善很多，那老百姓一定能感觉得到变化，但前提是我们还要做很多很多工作。

　　统筹：本报记者　李斌

　　采写：本报记者　李斌　普德法　张小玲　李强　郑丽虹　杜雅文　唐洁　郭海芸

　　摄影：本报记者　柴春芽

　　下图：深圳河污染严重。《珠江流域（深圳）水环境综合整治实施方案》中提出，到2005年深圳河的水质要基本达到景观用水要求。柴春芽　摄

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