曹林

　　新发布的“企业国资监管条例”规定，造成国有资产重大损失者，终身禁当国企负责人。国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　确实，出台此规定把国有资产的监管矛头指向国企负责人是相当有必要的。但是，笔者以为，“造成国有资产重大损失者不能再任国企负责人”的制度设计对于堵住国有资产继续流失是相当被动的，等资产流失了再去处罚负责人？

　　在世界既有的资产监管约束腐败的制度安排中，有“守钱”和“盯人”两种基本类型的，所谓“盯人”，是指通过制度设计把资产监管的目标指向具体的个人（比如说部门领导或会计），通过道德教化或事后惩罚的形式对腐败进行治理，这种理念有个前提，就是“个人”的廉洁本性是可以被教化，腐败只是财迷心窍所致，这种“财迷心窍”是可以通过道德教化或事后惩治的形式加以引导，而且这种引导可以训化其他人；另外一种是“守钱”，这种制度设计把资产监管的目标全部指向内在的资产管理，不管你宣称自己多么廉洁奉公，在平常表现得多么高风亮节，“守钱”理论是不会相信你的，他们所要做的，就是尽最大责任通过各种严格的制度把“钱”守好，以不变应万变，不管你是什么样的人，这种理念也有个公认前提，即面对缺乏监督的财富，人人都有腐败侵吞的可能，这种对人的警惕没有任何意外的豁免、偏爱和歧视。

　　笔者希望通过一个形象的比喻来区分这两种类型的制度安排。一个一丝不挂的美女与一个男人同处一室，如何让这个男人对那位美女不进行非礼呢？“盯人”理论会把目光盯向那个男人：小子，我跟你讲，你可千万别碰那个女的，如果你碰了她，我们会把你抓起来的，这女人的丈夫可不是好惹的；或者会说：小子，君子当坐怀不乱，美色于你如浮云，还是老老实实地做个高尚的道德君子流芳百世吧，否则只能遗臭万年。而“守钱”理论就不同了，他们解决这个问题不会像“盯人理论”那么和善和啰嗦，他们会立刻给那位美女披上严实的外衣，为保险起见，还会在两人之间装上一道坚不可摧的铁护栏，这样越轨之事就不大可能发生了。

　　事实上，拿美女比国有资产还真有相似之处，面对诱惑，道德训戒和惩罚预期很难起到根本作用。

　　当下制止住国有资产流失最紧迫的事情应该是转变约束理念，从“盯人”转变到“守钱”的观念上来，我们要尽快采取一套制度迅速给国有资产穿上外衣，在国有资产与负责人之间安置一道坚不可摧的防护栏，采取措施让老总们抵制诱惑不如采取措施让“国有资产”本身没有诱惑。（晓航／编制）

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