欲建五座跨海大桥浙东港口一体化叫板上海港

http://www.sina.com.cn 2003年06月06日18:02 中国宁波网

　　财经时报

　　上海港的未来是舟山北部的大小洋山；宁波港的未来是舟山东部的岛屿。浙江花了12年时间，将一个类似长三角的“港珠澳跨海大桥”的绝无仅有的工程写入政府报告

　　本报记者邱鸿峰

　　2003年元月，香港特首董建华在施政报告中呼吁建设港珠澳跨海大桥，打通珠江西岸物流的同时在董的老家浙江省舟山，一个连接宁波，通过五座跨海大桥把舟山本岛和它的四个附属岛屿变成半岛的“大陆连岛工程”，在酝酿12年后正式作为省重点工程被第一次写入省政府报告。

　　舟山市委书记王辉忠对媒体说：“我们应该在上海国际航运中心中占有一定的份额。”言语颇自信。此前，这个群岛因其战略地位险要而在商业化开发中落后。

　　作为中国惟一海岛地级市，舟山位于浙江东部杭州湾，由1000多岛屿组成，深水岸线甚至优于香港，此前，上海宝钢利用舟山马迹山岛开发的铁矿砂中转码头已正式启用；北部的大、小洋山港一期工程已经动工，建成后将成为上海市的深水外港。

　　此时，与舟山仅一水之隔，位居大陆沿海港口吞吐量第二位的宁波港还能坐得住吗？浙江政府会袖手旁观吗？

　　舟山群岛的半岛梦

　　目前每年为全国提供1／10商品鱼的舟山，与大陆宁波的运输仅靠10条汽车轮渡日夜来回穿梭过渡，航行时间为45分钟，一旦台风侵袭即成孤岛。这令其经济近年来在浙江省属后进，尽管是长三角先行开发城市，但交通天堑使得其工业成本比大陆高5%-6%。

　　但它是个美人。拥有风景名胜普陀山的该市可供开发建港的海岸线长达1500余公里，其中水深大于10米的深水岸线164公里，水深超过15米以下，可建设25万-30万吨以上的港址25处，岸线103.5公里，且拥有优越的建港环境。依靠水水中转，从1999年起，舟山港的货物吞吐量入全国前十，2002年达到4067万吨，排第九。

　　1991年舟山“半岛梦”启动。但是邀请同济大学进行规划研究后，将此结果写进省政府报告的过程却花了整整12年。

　　大陆连岛工程起于舟山本岛的329国道，由于宁波镇海炼化西侧，与规划中的中国沿海北线高速公路相连。其途经里钓、富翅、册子、金塘等四岛，工程总长50.5公里，其中五座跨海大桥总长24.4公里，按双向四车道高速公路标准建设，总投资84亿元。

　　而比它晚提出好几年的杭州湾大桥，却在省政府的极力推动下率先于2002年通过了国家计委立项。

　　杭州湾大桥

　　舟山市计委副主任张建设认为，杭州湾大桥获捧场与宁波北仑港密不可分。

　　北仑港搞集装箱码头后，一直没有解决后方箱源供应问题。一方面北仑港与浙江省的货物集散地金华之间没有高速公路连接；宁波与另一个交通枢纽萧山之间的铁路还是单轨。因此，一直把宁波作为经济中心的浙江省对杭州湾大桥青睐有加。该桥的目标是吸引江苏的集装箱到北仑港进出，所以，此桥一开始就遭到上海的反对。

　　张介绍，在建的上海-北仑-台州-温州-福建-广东的那条高速公路叫做同三线，是中国沿海大通道的组成部分。浙江原打算把杭州湾北面的登陆点放在上海金山县，把南面的登陆点放在北仑港西面的算山，与同三线相连接。

　　但上海不同意提供登陆点，算山规划的是一座原油码头，造桥不利油轮通过。结果大桥项目建议书在国家计委三进三出，最后只好选址北岸登陆点为浙江嘉兴海盐，南岸登陆点是宁波慈溪。

　　舟山大陆连岛工程更为命途多舛。2000年5月规划报计委批，2002年9月29日，计委批复：该工程规模巨大应量力而行，同时，规划中的西堠门大桥和金塘大桥规模较大，因此不能作为一个整体工程，而是各座桥分开审批。

　　原因：舟山市年财政收入只有140亿元，而工程整体建设需84亿元之巨。更重要的是，计委认为，浙江同时上两座大桥并得到国务院批准的可能性不大，宁波和舟山在全省经济中的份量决定了这两座桥的命运——浙江丢卒保车了。

　　1998年，舟山市还是迫不及待地开工了大陆连岛一期工程，先造舟山本岛至里钓、里钓至富翅、富翅至册子三座大桥。按规定，地级市计委只能审批内资3000万元人民币，外资3000万美元的基建项目，舟山市以利用外资的名义，与一个香港公司合资投入建设一期工程。

　　“肥水”已流外人田

　　目前，上海港第4代集装箱船只能减载进入外高桥，而利用舟山的海岛，可大幅提高运输能力。2002年年末，由上海宝钢在舟山北部的马迹山岛投资的矿石中转深水港建成，可为满足年需铁矿石1900万吨的宝钢和长江中下游钢厂所需。马迹山港前沿水深26米，今年全年的计划将达2000万吨。

　　由上海财政拨款建设的大小洋山集装箱港，一期工程包括南汇至小洋山岛的芦洋跨海大桥和小洋山5座深水泊位，总投资120亿元，已于2002年6月26日开工。

　　这种建设力度给宁波北仑港以巨大的压力。上海的集装箱去年已达到了861万标箱，而北仑港才186万标箱，位居第六。且矿砂、原油只是资源类货物，而集装箱装载的可是高附加值货物。同时，舟山马迹山港的投产也将从宁波抢单。

　　虽然去年宁波港的总吞吐量为15398万吨，仍居全国第二位，而15323万吨的广州紧随其后，显然咬得甚紧。

　　北仑港的尴尬

　　对浙江来说，宁波舟山港口一体化，现在比任何时候都更迫切。

　　“北仑港的岸线已快开发完。”舟山港务局规划处副处长徐峰称说。北仑港岸线长14公里，正建设第4期集装箱泊位。此为第4代集装箱5万-8万吨级　泊位，而目前国际上的集装箱轮向大型化发展。北仑港对岸的大榭岛开发的是原油中转泊位，而它的深水岸线也只剩下几公里。

　　进出北仑港的货轮必须通过舟山的虾峙门航道，仅15万吨级的货船可自由出入，18-20吨级以上的货船需候潮进出。而且北仑港易受到台风在东北面的正面袭击，导致码头卸货易受气候条件影响。

　　而北仑港的对面仅1.9海里，隶属舟山，又被纳入大陆连岛工程规划的金塘岛则是一个绝好的第5、6代集装箱港选址。

　　金塘岛可用岸线14.5公里，水深在15米以下。主要深水岸线有两处，共可建33个深水泊位，由于受舟山本岛的阻挡，风浪小，适宜建大型集装箱码头。而舟山由于资金能力不足和交通限制，目前集装箱吞吐量只有2.6万标箱。

　　张建设认为，北仑港去年占据内陆沿海港口吞吐量第二位主要在于它的石油、矿砂等大宗散装货物。现在北仑港只能进出第3、4代集装箱船，而第5、6代则无能为力。“至少要水深在14.5米以上才有条件进出第5、6代集装箱船”。

　　而这一次上海建设大小洋山集装箱项目的加快，新上任的浙江省领导明显感到了压力，打一个“时间差”的想法油然而生，那就是在大小洋山码头没建成前，提高北仑港的集装箱市场份额。这是宁波舟山重提一体化的重要原因。

　　宁波舟山港口一体化

　　1996年浙江省就做过一次《宁波舟山港口中期规划》，提出两港口统一规划、统一建设、统一管理的思路。

　　一个明确的分工是，宁波侧重水陆中转，舟山则以水水中转为主，同时亦对舟山金塘岛进行了初步规划。

　　但张建设认为，目前仅能做到统一规划、统一建设和管理都因牵涉到行政管辖问题而难以操作。宁波希望先对舟山的港口实行统一管理，后实行统一建设，遭到舟山的强烈反对：“凭什么我们的港口要由你宁波来管理？”舟山希望借宁波之力统一建设，等时机成熟后再实行统一管理。

　　据透露，在适合于在舟山布局的水水中转项目上，宁波还要与舟山争。因此港口一体化迟迟没有起步。而事实上，由于得到国务院的支持，上海市在利用舟山北部岛屿已建或在建的港口都已经在探索解决使用权、所有权、管理权的问题。

　　由上海宝钢建设的马迹山矿石中转码头由舟山港务局进行管理，舟山得到的好处是每吨收取12元港口使用费。而且上海市出资为马迹山到嵊泗岛之间架起了一座跨海大桥，并铺设了从上海南汇到马迹山的电缆。

　　目前，小洋山的涉及港口方面的行政权，由国务院下令包括港政、航政、口岸、海关全归上海管理，浙江省以土地批租50年形式把小洋山给上海使用。而大小洋山集装箱项目的利益分成问题也正在协商之中，初步方案是每过驳一个集装箱，舟山有提成。

　　“先把桥修起来是最明智的，”张建设说，“如果不借助于外力，这些悬水小岛永远只能是一片荒芜。”

　　宁波舟山港口一体化对于费尽辛苦立项的杭州湾大桥亦有作用：“到时候杭州湾大桥建成，而北仑港的第5、6代集装箱船却进不来，浙江的钱就白花了，北仑港就永远只能是一个补给港”。

　　立项迫在眉睫

　　目前，把舟山变半岛的一期工程已近尾声。5座桥之中的岑港、响礁门大桥已经建成，桃夭门大桥亦完成70%。浙江对工程也完成了深刻的再认识：金塘大桥工程的可行性报告已于上周提交国家计委审批，争取在今年立项——这是大陆连岛工程的头等大事。

　　“我们一点都不担心引资，关键在于立项，”大陆连岛工程指挥部秘书毕鹏军说，“因为等着给工程融资的银行、财团已经排起长队，只欠东风。”

　　浙江的四大国有商业银行已经为一期工程提供了4.06亿元贷款，并书面承诺为二期工程贷款45亿元；亚洲开发银行已有2亿美元贷款的意向，且利率低于四大商业银行；日本一个财团也有包下工程所有贷款的意向；上交所也有为之发债的意向。但都苦于没有国家立项，不敢贸然投入。不立项，交通部、省政府也无法为工程拨款。

　　“开发银行特别喜欢把贷款投到沿海的基建项目，因为只要有基建工程在，他们的利益就会有保证，”张建设说，“舟山本岛成为半岛，将达到700平方公里的面积，每平方公里的投资价格也就是1200万元，以土地作抵押，何乐而不为？”

　　早在七八年前，一位名为胡华梁的上海商人提出了“东方大港”的设想，通过造十几座跨海大桥号称“东方大桥”　连结上海-大衢(舟山)-岱山(舟山)-舟山本岛-宁波，形成上海、宁波、舟山的港口一体化。

　　而目前舟山其他岛屿如岱山连接舟山本岛、朱家尖连接六横、沈家门到鲁家峙等跨海大桥项目也在蠢蠢欲动，“技术上已无问题，但舟山大陆连岛工程是基础，没有它，其他都是空话。”张说。

　　同样，接轨上海，舟山不仅能够享受利益分成，而且能在上海申博成功后，抓住上海黄浦江改造的机遇，享受到产业转移和延伸，比如成为集装箱船的航修基地。

　　“对舟山来说，无论是接轨上海，还是与宁波一体化，只要通过事先的谈判，有合理的利益分成，能保证舟山的利益，舟山都愿意谈。”张建设说。

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