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推倒重来——监利农村税费改革的不平凡历程

http://www.sina.com.cn 2003年06月07日08:22 湖北日报

  湖北日报记者李济东通讯员呈彦王毅陈龙

  5月下旬的江汉平原,绿浪翻滚,庄稼长势喜人。省农村税费改革评估小组在监利县进行深入细致的检查后,一致认为,该县税改可进入全省优秀等次。

  欣闻喜讯,监利各级干部奔走相告:“我们终于闯过了难关!”

  监利是我省农村税费改革“推倒重来”的第一个县。在省委书记俞正声的直接指导下,县委带领各级干部痛下决心,转变作风,克难攻坚,终于向百万农民交出一份满意的答卷。

  一场“地震”:推倒重来去年7月,正当监利的镇、村干部走村串户忙于收粮收款时,农村税费改革之风吹了进来。

  税改的消息,并没有让这里的农民欢欣鼓舞。程集镇三岗村农民刘克诚说:“年年喊减负,负担年年增。今年不加就不错了!”。

  农民的担心不无道理。监利是远近闻名的粮食大县,每年财政收入60%来自农业。全县2.9万名财政供养人员和一大批编外人员大多靠农民供养,农民负担积重难返,干群关系紧张。要在这样一个农业大县、财政穷县开展税改,难度之大可想而知。

  税改浪潮首先冲击的是干部的既得利益。因此,这个县税改进展并不顺利:有的地方向农民封锁、截留税改政策;有的干部在掌握计税“三要素”时,不据实测算计税面积;部分乡镇在农民负担结算清退中回避矛盾,操作走样;不少地方说一套,做一套,企图蒙混过关……

  这一切,都牵动着省委书记俞正声的心。他把监利这个“最难啃的骨头”作为联系点。为了掌握第一手情况,他轻车简从,4次专门就税改深入监利乡村、农户暗访。

  去年9月4日,俞正声第一次到监利暗访。在红城乡鄢铺村,他目睹了村干部在税费公示中弄虚作假、糊弄上级的行为。到县城后,他立即召集县领导开会,对这种现象进行严厉批评:“我最不能容忍的行为就是弄虚作假!基层干部难当,税改工作复杂,但是决不能搞假动作做样子给领导看!”

  去年12月17日,俞正声在柘木乡暗访,发现石桥中学拿着红头文件顶风乱收费。他当即要求县里对相关责任人严肃查处。原柘木乡党委书记、乡长被摘掉乌纱帽,其他责任人也受到相应处分。俞正声语重心长地告诫监利县领导班子:“税费改革要成功,关键靠干部求真务实的工作作风,要下决心整改。监利税改再难,也非要改到位不可!”

  省委书记求真务实的作风,明确告诉监利各级干部:再也不能蒙混和敷衍了,必须迎难而上,扎扎实实将税改进行到底。

  监利县委、县政府决定,推倒重来,从严整改。

  这一场税改“地震”,把监利各级干部推到严峻考验面前。

  痛下决心:虎口吐食年初,监利县直单位近千名干部走出机关,进驻全县753个村督查整改。全县21个乡镇的包村干部和农税员重新深入农户,重新调查,不折不扣宣传、落实税改政策。

  推倒重来,面临着不少绕不过去的矛盾和难关。结算清退就是其中一个。由于税改是在2002年年中启动的,而乡、镇在年初都按原来的负担标准下达了征收任务,对照新的标准,超收的税费必须如实清退给农户。但现实情况是,已经收上来的钱,乡、镇和村组有的还了债,有的已用于生产发展,有的已补发拖欠的干部工资和补助。县里在税改后,财政收入也大幅下降,保干部吃饭都难。清退资金从哪里来?

  “宁可给干部打白条,也要向农民兑现政策!”面对困难,县委、县政府果断决定,除保教师和老干部工资外,县直干部缓发工资,各单位停买小车,停止基建。县财政咬紧牙关,筹集2300万元,全部拨到乡、镇,清退给农民。黄歇镇中湾村4组农民余正谟说:“清退好比虎口吐食,政府来了真的!”

  监利税改阻力大、困难多,关键在于靠农民供养的人太多。“减人、减事、减支”成为必须闯过的一道难关。一个小小的红城乡财政所,在职职工就达105人,被戏称为“天下第一所”。所里每个人都有着盘根错节的社会关系,想减哪个都难。乡里反复做职工的思想工作,顶住压力,裁减、分流60多人,其中包括县及县直部门负责人的亲戚。全县通过不懈努力,共分流县、乡机关干部12509人,精简村组干部3126人,每年可减少财政和社会负担3000多万元。

  部门乱收费,也是农民反映强烈的问题。整改中,监利对部门涉农收费进行专项治理,取消100多个收费项目,各部门向农民清退超收、滥收款项1700万元。

  面对矛盾,迎难而上,一道道难关土崩瓦解。整改验收表明:全县农民亩均负担在2002年下降32.49%的基础上,今年对比上年再度降低16.4%,与税改前的2001年相比,农民负担总额下降8772万元,人均减少138.14元。

  曾经对税改不抱信心的农民刘克诚在门前贴了一副对联:“税费改革顺民意农负减轻赢人心”。今年春耕,全县农田被抢种一空。

  5月中旬,俞正声再次来到监利暗访。在与数十户农民交谈后,省委书记的脸上露出满意的微笑。

  税改是熔炉:锻炼了作风税改,是解决“三农”问题的一剂良方,更是冶炼干部作风的一座熔炉。

  整改中,监利干部走马观花听汇报的少了。他们走村串户实地调查,掌握税改真实情况,发现问题及时处理,推动了整改顺利进行。

  春节前夕,监利县委书记杜在新暗访上车湾镇潘揭村,发现该村仅开了少数群众代表会,村民对税改政策知之甚少,当即提请县委撤了包村的一名镇党委委员职务。县里一名负责人在桥市镇实地调查后,发现计税要素变动后,该镇未对原开出的税票进行换据,镇里一名党委委员、常务副镇长和财政所长为此受到党内严重警告、行政记大过处分。通过县领导实地调查,全县先后查处18名违反税改政策的包村乡、镇干部和直接责任人。

  处理一人,教育一片。弄虚作假、敷衍了事的干部越来越少,实事求是、不折不扣落实税改政策的干部越来越多。

  上车湾镇第一轮结算清退,共向6120户农民清退102.2万元。县督查组在检查中发现,该镇有13个村为兼顾农户平衡,违规提高税率,当即要求推倒重来。该镇迅速整改,把13个村的税率恢复到实际标准,将多摊的27万元农业税及时清退。整改刚完,该镇在自查自改中又发现多数村在计税面积时,宅基地未予剔除。全镇再次推倒重来,据实减免宅基地面积1687亩,向8437户农民清退现金16.11万元。

  本着实事求是的原则,全县各级干部在整改中互查互纠,大多数乡、镇都经过了三四次推倒重来。为了整改到位,周老嘴镇120名包村干部和农税员,在村里住了5个月。每个农户发放表格、测算、填表、签字平均达到10多次,直到税改政策落实到位。5个月里,他们仅在春节期间休息了10天。

  进村入户抓整改,每天与农民朝夕相处,很多干部从内心理解了税费改革,加深了与农民的感情。县财政局干部张汉平包的老台村,道路不通。他发动驻村6名县、乡干部筹资1.2万元,帮村里修了一条土路。周老嘴镇鲁台村几户困难村民春耕缺生产资金,包村干部熊瑛自掏腰包,为他们买来种子和肥料。

  监利税费改革虽已实现阶段性目标,但防止农民负担反弹,任务还很艰巨。杜在新说:“税改锤炼出全县干部求真务实的作风,下一步我们有信心做好‘以工兴县、以水富民’文章,加快县域经济发展,从根本上减轻农民负担!”

  


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