———《企业国有资产监督管理暂行条例》为国资管理定位本报记者辛红

　　5月27日，随着国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的正式公布并实施，我国国有资产管理体制改革迈入新阶段，即将在法律的框架下依法依规进行。

　　国资委目前直接监管的企业共有196家，截至2002年底拥有资产总额6．9万亿元。在国有

资产法出台前，国资委作为出资人，如何履行职责，有哪些权利、义务和责任，管企业怎么才能既不管死又不放任自流，可以说，暂行条例的颁布实施为其提供了法律依据。

　　首先，体制理顺。中央和地方分别对哪些资产履行出资人职责，国资管理机构如何设立，都用法律的形式予以明确。更重要的是，国资委与其他政府机构部门的权限明确，政府的社会公共管理职能和国有资产出资人职责分开。

　　按照国资委主任李荣融的话说是，“我们这个机构从国务院的授权上，就没有授给我婆婆的权，也就是社会公共管理的职能，没有授权。”

　　国资委要做的是老板。党的十六大提出，国资委要管资产与管人、管事相结合。怎么管资产，管哪些资产呢？这一点从条例的名称可以看出来，管的不是全部国有资产。金融机构1万亿国有资产不管，行政事业性国有资产、资源性国有资产不管。管的是国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产。

　　但有例外，由企业开发、经营的资源性国有资产已经成为企业国有资产的重要组成部分，这要管。同时，企业国有资产中的土地等资源性国有资产在转让、处置等方面的活动，也要遵守国家有关法律法规的规定。

　　怎么管的方式也不同。在管人上，对国有独资企业总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人有任免权；对国有独资公司的董事长、副董事长、董事有任免权，国有控股、参股的公司则派出董事、监事人选，按照公司法办事。

　　在管事上，依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重大事项；对国有控股的公司，依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，按照国资监管机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。

　　在管资产上，负责企业国有资产的产权界定、产权登记，协调所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷，对企业国有资产收益依法履行出资人职责，重大投融资规划、发展战略和规划，则依照国家发展规划和产业政策履行职责。

　　为了避免犯“老毛病”又当婆婆，暂行条例明确了企业的经营自主权，所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。监管机构除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

　　同时，为了避免婆婆通过管人来管事，监管机构还应当建立企业负责人经营业绩考核制度。国资委副主任李毅中说，“只要认真努力，相信绝大多数的企业可以实现它的目标。但如果做不到甚至不努力，那就不客气，要惩罚。”

　　为防止企业国有资产流失，条例除了明确监管机构建立产权交易监督管理制度外，还严格责任，动了真格。造成损失，不仅换个地方作官没了可能，而且可能被追究行政、民事、刑事责任。其中，滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的，5年内不用；造成重大损失或者被判处刑罚的，终身不用。

　　国资委主任李荣融说，这一届国资委的领导集体都有一个信心，就是认真起好步。“我们想把法律、法规、规章能够很好的制定，我们的工作都要依法进行。”

　　从这一点看，《企业国有资产监督管理暂行条例》只是开始。

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