晨报讯 据《财经时报》报道，5月26日，中央电视台晚7点“新闻联播”的头条是不足1分钟的口播新闻：国家主席胡锦涛离京出访俄罗斯等国并参加国际会议。

　　按照“惯例”，中国政府元首出访要举行送迎仪式。几位资深的行政学专家认为，这种变化不仅是一种形式的简化，更预示着新一届中国领导人致力于树立开明、开放、亲民、务实、重法的新形象。同时，也是了解中国行政体制改革动向的一个重要信息。“务实、高效

不只是时间的节约，更是政府行政成本的降低。”

　　首都社会经济发展研究所研究员辛向阳认为，行政成本改革的举措对政府行政支出的影响是巨大的。他重申：“目前中国行政体制改革的关键不再是精简哪一机构和哪些人，而是将成本概念引入行政管理和改革中。”而降低行政成本并不需要在体制层面上做大手术。“行政管理中被忽略的小细节，带来的往往是巨额的隐形行政成本。”

　　他举例说，北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个；一枚公章的成本低则几十元，高则过百元，总支出就要以千万元计。

　　“类似巨额的隐形成本人们常常视而不见。一些地方官员更热衷于做‘大文章’，做‘形象工程’；而减少、消除这类行政管理中的隐形成本，同样需要建立相应的处理机制。”

　　我国行政成本最高

　　“中国是全世界行政成本最高的国家。”政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建接受采访时说，行政审批制度是造成高成本的主要原因之一；繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，不仅直接导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低。

　　“目前看，中国政府降低行政成本的突破口应该是减少行政审批———这是有效途径，又具有可操作性。”杜刚建、辛向阳两位行政研究专家表达了同样的观点。

　　自2002年下半年开始，中国政府各职能部门相继公布了取消行政审批的项目，如证监会、外管局、发改委、商务部等先后取消了上百项审批项目。

　　以前，人们对行政改革关注最多的是行政效率，即要求政府提高办事速度，节省时间。而现在，“政府工作报告”中明确提出了“降低行政成本”的概念，这表明政府对行政行为同样有了“算账的观念”。

　　“降低行政成本，就是降低财政的行政负担。这是中国能否真正建立公共财政的关键。”杜刚建说。

　　政府管理要算效益账

　　行政学专家毛寿龙认为，基层政府行政成本高居不下，缺乏效益观念是一个原因，更大的问题出在体制层面，即政府财政支出的行政化运作。

　　中国的行政制度规定，各级政府行政支出项目的设立、行政人员的工资标准都依据全国统一的行政管理制度，而不与地方财政收入挂钩，于是出现了贫穷乡镇的干部工资和财政支出甚至高于富裕乡镇的怪现象。而招待费、会议费等行政支出可以按国家统一标准列出，各种更讲究的迎来送往占去了地方财政支出的相当比重。

　　“中央级领导对迎来送往礼节的简化，既为地方政府树立了榜样，也为地方政府减轻繁重的接待任务提供了制度化依据。”毛寿龙说。

　　目前，世界各国对政府的有效性都不太满意，都希望通过变革寻求构建“廉价”政府。“不过，”毛教授补充，“要实现建立高效、廉价政府的最终目标，除了国家领导人‘从我做起’的榜样效应，还必须将这些作风和理念制度化，即从领导人的自我改善达到全社会的制度保证。”

　　巨额大奖+情趣笑话 订笑话短信送彩屏手机！
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”