据财经时报报道　5月26日，中央电视台“新闻联播”的头条是不足1分钟的口播新闻：国家主席胡锦涛离京出访俄罗斯等国并参加国际会议。国家领导人出访取消送迎仪式，对减少政府日常行政开支有多大影响？首都社会经济发展研究所研究员辛向阳认为，这类行政成本改革的小细节对政府行政支出的影响是巨大的。他说：“目前中国行政体制改革的关键不再是精简哪一机构和哪些人，而是将成本概念引入行政管理和改革中。行政管理中被忽略的小细节，带来的往往是巨额的隐形行政成本。”

　　中央：花100亿减一个部门

　　政府履行监管职能的成本有多大？辛向阳以税收监管为例作了一个比较：2002年中国的税收收入是1．5万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有10万人。

　　去年中央政府决定将某事业单位“按照市场化原则推向市场”时，有关职能部门为此花费了100亿元人民币的“改革费用”。北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个，总支出就要以千万元计。

　　“类似巨额的隐形成本人们常常视而不见。一些地方官员更热衷于做大文章，做形象工程；而减少、消除这类行政管理中的隐形成本，同样需要建立相应的处理机制。”

　　基层：政府管理不算效益账

　　行政运行成本居高不下问题在基层政府开支中更为突出。这些行政开支不仅是乡镇干部的工资，办公经费开支更大也更难控制。记者在做乡镇财政调查时发现，许多乡镇级领导甚至没有“行政成本”、“运行效益”之类的概念，政府管理不算效益账。

　　行政学专家毛寿龙认为，基层政府行政成本高居不下，缺乏效益观念是一个原因，更大的问题在体制上，即政府财政支出的行政化运作。中国的行政制度规定，各级政府行政支出项目的设立、行政人员的工资标准都依据全国统一的行政管理制度，而不与地方财政收入挂钩，于是出现了贫穷乡镇的干部工资和财政支出甚至高于富裕乡镇的怪现象。

　　应对：建立行政评价制度

　　“中国是全世界行政成本最高的国家。能否真正降低行政成本，要建立行政评价制度。”国家行政学院教授杜刚建介绍，去年国务院出台的《环境评价法》就是行政评价制度的例子。目前，杜刚建正在配合中国食品监督委员会起草的《食品安全法》，其性质也类似于行政评价制度。

　　“行政评价制度要约束、监督的不仅是行政行为中的个体，更是对某一政府职能部门作为一个整体的行政行为和管理行为的综合评价。”杜刚建说，“评价结果如何，不仅将决定部门领导是否留任，更重要的是与部门的下一年度的财政预算挂钩。财政支出的效益账通过行政评价制度得以实现。”辛向阳研究员提议，应该将行政成本纳入政府考核官员业绩的指标中，即将“业绩等于ＧＤＰ”调整为“业绩等于ＧＤＰ减去发展成本”。

　　“中央级领导对迎来送往礼节的简化，既为地方政府树立了榜样，也为地方政府减轻繁重的接待任务提供了制度化依据。”毛寿龙说。

　　巨额大奖+情趣笑话 订笑话短信送彩屏手机！
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”