根据有关普惠制的欧盟外贸法律，中国的名牌微波炉作为电子消费品，可能因出口量达标而被宣布“产品毕业”，而中国作为一个国家，远未达到“国家毕业”的程度

　　本报驻布鲁塞尔记者田帆

　　近来，国内有媒体报道说，欧盟将在今年下半年提高针对中国商品进口的普惠制税率

，将优惠税率提高到正常税率，并于明年完全取消对中国商品的普惠制。甚至说，欧盟此举是因为欧元升值导致欧洲对中国外贸逆差增大。但事态真有这么严重吗？

　　普惠制基础未动摇

　　中国驻欧盟使团商务处官员万怡挺在接受记者采访时，表示使团方面并未接到有关欧盟将取消中国普惠制的通知，也未曾听说此类说法。他指出，欧盟自上世纪70年代便认可中国的发展中国家地位，给予中国商品普惠制待遇，目前还没有迹象表明欧盟会改变这一做法。

　　欧盟委员会贸易总司一位不愿透露姓名的官员则表示，欧盟自1971年实施普惠制以来，已建立了一整套相应的法规法令。欧盟给予和取消某个国家或某种产品的普惠制时，都有明确的法律规定和要求，有一套严格制度。对此，欧盟不会，也不可能任意改变。

　　据了解，欧盟现行的普惠制条例是1995年开始实施的。在这个法令中，欧盟对普惠制受益国的资格问题作出了明确规定。欧盟指出，普惠制的要点在于，这是一种发达国家在非对等基础上，单方面对所有发展中家给予的关税优惠安排。换而言之，只有发展中国家，才有权获得普惠制待遇。

　　因此，中国的“发展中国家”地位是获得普惠制的关键。虽然目前国际上并没有对发展中国家作出统一界定，但欧盟将联合国贸易和发展会议的标准为主要依据。其中，拥有133个成员国的“77国集团”集中了几乎所有发展中国家，是欧盟普惠制的主要优惠对象。中国虽不是该集团成员，但在联合国贸发会议中是作为一个单列国家享受发展中国家待遇的，因此也被欧盟认可“发展中国家”的地位。

　　中国未到“毕业”时

　　不过，为了保证普惠制真正让发展中国家受益，欧盟还对受惠国采取了所谓“毕业”制度：如果某个国家的经济发展水平和产品竞争力达到了同发达国家相似的水平，则将被从受惠国的名单中排除，也就是“毕业”了。

　　欧盟的普惠制条例对受惠国的“毕业”资格界定了两个标准：一是发展指数；二是世界银行对国家的分类。

　　所谓发展指数，是欧盟用来衡量受惠国工业发展水平和其参与国家贸易程度的参数，主要用人均收入和工业品出口量的比率来表示。欧盟规定，如果某个受惠国连续三年的发展指数高于-1，且被世界银行划归“高收入国家”之列，则该国将会被欧盟视为“毕业”。

　　欧盟委员会每年都会对受惠国的情况进行调查，如果认定有国家符合“毕业”标准，将在发出通知一年之后正式取消该国的普惠制资格。到目前为止，只有韩国、新加坡和中国香港符合了欧盟的“毕业”资格。

　　很显然，中国的经济虽然发展很快，但还不符合欧盟的“毕业国家”标准，也就不可能被取消普惠制待遇。当然，欧盟的普惠制一般以十年为一个周期，目前的普惠制条例将于2004年年底到期。届时欧盟会采取什么样的标准，仍是个未知数。但有关官员表示不会有太大的变动。

　　“产品毕业”正是关键

　　虽然中国作为一个国家，仍将被欧盟认可为“发展中国家”，但并不意味着中国所有的出口工业品都能享受普惠制待遇。原因很简单，因为欧盟法律中还有个“产品毕业”的条款。

　　依据该条款，如果某个受惠国的某项产品对欧盟的出口量超过了所有受惠国该项产品对欧盟出口总量的25%，那么该国该种产品即被欧盟宣布“毕业”，将不能再享受普惠制下的关税减免待遇。

　　据欧盟有关方面统计，中国是欧盟普惠制主要的受益国，占在普惠制下对欧盟出口量的三成左右。据中国驻欧盟使团的有关官员介绍，近年随着中国产品在欧盟市场上竞争力的提高，越来越多的中国产品因出口量增长而达到了“毕业”标准，被取消了享受普惠制的资格。其中包括皮革及毛皮制品、服装、鞋、玻璃及陶瓷制品、贱金属、家具、玩具及运动用品等。

　　实际上，欧盟委员会每年都会根据海关的统计，对普惠制的产品范围和优惠幅度作出调整。今年1月份，欧盟委员会曾发出通告，对普惠制的产品范围作出最新调整。该通告在经欧盟部长理事会通过后，可能于今年下半年开始生效。据记者了解，这其中有部分产品将涉及中国对欧盟的出口：可食用动物产品；其他动物产品；谷物、种子、水果、植物；紫胶、树胶及树脂；化学品(肥料除外)；塑料及橡胶；纸；珠宝及贵金属；电机产品；电子消费品；眼镜及钟表等。

　　应当说，普惠制产品的确认与取消在国际贸易中属于正常范围。当然，由于欧盟采用的是自己的统计数字。中国政府可以在出口统计方面与欧盟加强沟通与合作，以最大程度减少中国厂商的损失。

　　中国产品何惧“毕业”

　　不过，普惠制的取消，毕竟会使中国出口产品的竞争力受到影响。因为普惠制下的关税水平非常低，是在最惠国税率基础上的进一步减让或全部免税。就欧盟而言，欧盟将享受普惠制的产品分为两大类：非敏感产品的普惠制关税为零；而敏感产品依据敏感程度不同在最惠国税率基础上再减免15%到65%不等。因此，中国企业应当充分利用普惠制。

　　更为重要的是，中国企业应当学会灵活利用普惠制。某些中国产品被欧盟宣布“毕业”，仅仅意味着这些产品在中国生产将无法享受普惠制待遇。中国企业可以发展境外加工贸易，将已毕业的一些产品转到未被实施产品或国家毕业的受惠国投资办厂，只要符合给惠国的原产地标准，就可以打破“毕业”制度的封锁，使产品继续享受普惠制待遇，

　　当然，对普惠制也要有个清醒的认识。中国产品“毕业”也不完全是件坏事，这是人家对你竞争力的一种承认。此外，世贸成员国间的最惠国关税税率越来越低，与普惠制的税率差别减少，无形中降低了普惠制的作用。而且，现在的国际贸易障碍主要以反倾销、环保、技术和标准化等非关税壁垒形式出现，关税的重要性已日趋下降。

　　由此看来，只要符合相关条件，中国出口产品仍然可以继续承受欧盟的普惠制待遇，但从长期而言，中国企业要想真正在国际市场上立足，必须得提高自身产品的质量和技术含量，仅依靠关税优惠是远远不够的。＃

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