在新世纪初我国全面建设小康社会，加快现代化进程的新形势下，省委、省政府于5月30日召开了昆明城市规划与建设现场办公会，提出了要高起点、大手笔、快速度规划建设现代昆明，把昆明建成我国面向东南亚、南亚现代城市的目标。这是省委、省政府适应国内外形势和要求而作出的战略决策，是昆明城市发展的里程碑，是加快云南发展的新举措，必将对全省经济发展和社会进步产生重大而深远的影响。

　　一、城市化进程滞后是我省经济社会发展中的一个突出矛盾改革开放以来，云南城市建设得到了较快发展。到2002年末，全省城市由1980年的4个发展到16个，城市化水平达到26％。但是，我省城市化水平仍然与经济社会发展极不适应。近几年全国城市化率每年大约提高2个多百分点，而我省只提高1个百分点左右；目前全国城市化率已经达到38％，高出我省12个百分点。在当今中国，城市经济已成为各地经济社会发展的主要支撑力量，发达地区城市经济在ＧＤＰ总量中已占90％以上，全国平均水平已达82．4％，而我省只占55．5％。我们要充分认识到，城市是现代经济的基础和主要载体，经济的综合竞争力主要体现在城市的竞争力上；我省经济社会发展相对滞后主要反映在城市化进程相对滞后上，与发达地区和全国的差距也集中体现在城市发展的差距上。

　　二、只有进一步确立城市带动的新发展观，才能实现云南经济的跨越式发展

　　加快城镇发展，实施城市带动，已经成为新世纪初我国经济社会发展重要的战略选择。党的十六大报告明确提出，在未来的20年要实现“城镇人口的比重大幅提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”的目标，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展”。这是在新阶段我国经济社会发展观的根本性转变，是发展的新举措。著名建筑学家吴良镛先生也认为，21世纪是城市的世纪，今天的中国城市无论沿海还是内地都处在大规模的建设高潮之中，已经进入了城市的黄金时代，我国城市化进程将进入一个持续快速发展的时期。美国著名经济学家斯蒂格利茨更预言，影响未来世界经济发展的是两件大事，其一是美国高科技的发展，另一件就是中国的城市化。我们要进一步解放思想，与时俱进，树立全新的城市发展观念、城市经济观念、城市文明观念，实施好城市带动战略。特别要着力抓好一批带动作用强的大中城市的发展，造就经济增长带头地区。不仅省会城市昆明要做强做大，而且要努力争取在全省各个经济区域形成若干个较大规模的经济中心城市，让这些城市成为当地的“先发”地区。

　　三、加快昆明城市发展，是加快我省经济社会发展的重大举措

　　昆明是我省政治、经济、文化中心，是中国首批历史文化名城，也是我国面向东南亚、南亚对外开放的重点中心城市。加快昆明城市的发展，不仅是昆明加快现代化进程的必需，也是云南实现全面建设小康社会目标的必需。同时，由于昆明所处的位置，加快昆明城市的发展还具有推进我国对外开放步伐，扩大和深化与东南亚、南亚的联系，展示我国改革开放伟大成就的意义。

　　一是带动全省加快发展步伐，实现全面建设小康社会目标。昆明市在我省经济社会发展中有着举足轻重的作用。2002年全市国内生产总值已达730亿元，占全省ＧＤＰ总量的近1／3，全市人均国内生产总值14800元(折合1790美元)，是全省人均水平的一倍以上。昆明市人口占全省的1／7，财政收入占1／4，并且集中了云南大部分的科研技术力量、金融机构、工业生产企业和高等院校。因此昆明在云南发展中的“龙头”作用不可代替，对全省发展的带动力量无可质疑。

　　作为先进生产力的密集地区，昆明是南贵昆经济区经济增长的重要一极，是我国西部地区重要的旅游、商贸、科教、信息中心和物资集散地之一，是我国生物和信息等高新技术研发、孵化的重要基地之一，在许多科技创新领域处于国内领先地位，具备了快速发展的经济基础。通过昆明城市发展，创造发展的热点和亮点，将形成新的拉动力，促进消费需求和出口需求的增长。通过昆明的辐射和带动，促进全省加快发展。

　　二是促进全省加快城镇化进程，提高社会文明层次和水平。云南要与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，难点在农民，核心在非农化。要切实解决农民问题，就必须加快全省的城镇化步伐，千方百计减少农村人口数量，把农村富余劳动力转移到城镇和非农产业上来。昆明是全省唯一的特大城市，具有较强的人口承载能力，加快城市发展具有较大潜力。据《中国城市发展报告》评价，在中国50个重点城市中，昆明城市综合实力排第28位，西部地区列第4位，但城市发展潜力排第25位，西部地区列第2位。国内外城市发展的经验表明，当城市人口在100万人至400万人区间，是城市经济规模效益、社会规模效益、环境规模效益、建设规模效益最好的时期，也是城市发展过程中自我积累、自我发展能力最强的时期。昆明市目前正处于这一发展的黄金时期。

　　大集聚才能大扩散。许多新兴工业化国家经济起飞的一个重要特征，就是城市集约经营的程度高。近年来，越南、泰国、缅甸、老挝也都在积极发展主要城市，实施首位城市牵引战略，以期在区域经济合作与竞争中谋取主动。尽快做大做强昆明城市体系，发挥昆明特大城市在生产要素集聚和扩散的功能，最终将促进外围地区经济发展不断加快，大大推进我省的城镇化进程，从而打破农村的封闭状态，为农村劳动力的合理流动和转移创造条件，并引起农民生产和生活方式的深刻变化，提高社会的文明层次和水平。

　　三是推动我国南向开放，展现云南在中国和世界的形象。建立中国—东盟自由贸易区，是我国在应对经济全球化、区域一体化的新形势下，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争的重大战略举措，也赋予了云南特别是昆明市担负起推动我国南向开放的重任。利用好昆明的优势，提高城市的现代化、国际化水平，把昆明建设成为面向东南亚、南亚的现代开放城市，既可以进一步增强昆明市的综合经济实力，在经济全球化的合作和竞争中发挥更大作用，又可以通过昆明这个龙头，提升云南在中国和世界的形象，提高云南在中国—东盟自由贸易区建设中的参与度。

　　当前，昆明市正处于难得的战略发展机遇期，必须抓住机遇，加快发展。国家西部大开发战略的实施，为昆明市加快城市发展创造了良好的外部条件。我国加入ＷＴＯ，使昆明能够获取更多的参与国际分工与合作的机遇。特别是中国—东盟自由贸易区建设，将有力促进昆明市扩大对东南亚、南亚开放，建立开放型经济体系。只要抓住契机，以城市发展作为昆明发展的关键，加快城市建设步伐，昆明就一定能再上新台阶，走出一条改革、发展的新路。

　　省政府研究室调研组（云南日报）

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