人们经常从媒体上看到：国民经济在迅猛发展，但许多地方的治安却不容乐观。有识之士认为，这是全国范围人流、物流两大流动的必然。这种解释有一定的道理，如位居全国经济百强县前列的佛山市南海区，目前有数万名中外投资者，企业数约7万家，其中包括1477家外企，另外还有166个市场。去年，南海区国内生产总值高达439亿元，人均储蓄存款多达52486元。

　　南海经济的发展，与区内80多万外来工的打拼密不可分，但不可否认的是，散布在10多万间出租屋内的这些民工，着实令南海公安挠头。为保证南海这辆“经济高速列车”的顺利发展，南海公安该怎么办？

　　细心的读者也许注意到这样一种现象，新闻媒体的报道幅度和深度在不断扩宽加深。与这种大趋势相比，有关公安方面的报道相对较少。

　　记者带着一连串问号深入南海区采访多天，与南海公安上上下下进行零距离接触后，我们得到了一份满意的答卷。

　　刑警民警各司其职

　　在治安复杂和警力不足矛盾日益突出的情况下，如果继续“公安工作几十年都是这样过来的”的思维定势，墨守成规，公安工作势必难有成就。

　　过去，作为警务大头的派出所的工作事无巨细，无所不包，其为民服务的功能相对削弱。犯罪分子作案日益智能化，有鉴于此，刑侦队伍也须职业化和专业化。这成为南海区警务改革的突破口，静动结合的治安防范管理机制逐渐诞生。

　　南海区公安局把行政执法层级分为动态和静态两个部分：

　　动态就是“大刑侦”，把刑警从派出所分离出来，由区局和17个分局统一协调管理，负责部署各项行动和专项斗争。目前，该局的“大刑侦”有1个大队，专业刑警占全局总警力的25%左右，全是竞聘上岗，个个有手绝活，基本达到了职业化和专业化的标准。

　　静态部分就是派出所，还有下延的警务区，配合开展各项整治行动，负责出租屋、娱乐场所、特种行业、固定卡哨、治安岗亭和外来人口的日常管理，以及就近接警等工作。目前，南海区有76个派出所，246个警务区。

　　南海区公安局长莫德富一语中的地说：

　　“动态管理就是突出刑侦功能，专注‘严厉打击’；静态管理就是专注‘严防死守’，突出服务功能。各有侧重，各得其所。这样，整个警务工作明显提速。”

　　据统计，今年一季度全区刑事发案数比去年同期下降35.3%，重大恶性刑事案件明显减少。

　　南海区大沥镇沥苑派出所所长邓明慧是新机制的积极实践者：“如今我们没有大案要案的侦破任务，就有更多时间和精力去为群众服务，拉近民警和群众的距离。如办理常住户口的迁移，以前需7天到15天，现在随到随办，一天就可办好。又如办临时身份证，以前至少需3个月，现在我们派专人办理，也是一天可搞定。这些事情虽小，但群众反响很强烈。”

　　在今年3月的民意调查中，群众对南海公安的满意率高达97%。

　　“沉入”社区密织警网

　　穿行于南海各镇大街小巷，你会看到四道亮丽风景：整齐划一的社区警务室，用集装箱改成的警察治安亭，“六个一”执勤点(即一把太阳伞、一条藤棍、一把椅子、一个哨子、一本笔记簿、一个治安执勤牌)，手持红白藤棍的棍子巡逻队。246个警务室、142个警察治安亭、956个治安执勤点、200多个棍子巡逻队、2万多群防群治人员，编织成一张天罗地网，这是南海区公安局“警务下沉”能够沉得下，沉得住，以及治安环境明显改善的根本原因。

　　走进平洲派出所平北社区警务室，“亲民、爱民、为民”之风扑面而来：室内摆放着一台电脑、一套社区警务住处管理系统、一个档案柜、一个警务公开栏、一个社区警务室宣传栏、一块社区警务告示栏、一本群众留言簿、一套接待群众的桌椅、一个警民联系卡……便民设施一应俱全。

　　平洲派出所副所长欧伟东向记者介绍说，这个社区警务室只有5名民警，但拥有整个社区1200多间出租屋的详细资料。5名民警每月检查一次出租屋，并约见屋主了解情况。

　　南海现有几百个社区，以后还会不断增加，派出所警力必须相应下行，但目前这一工作还有待跟进。“警力有限，民力无穷”，如果将企业保安队、街道治安队、棍子巡逻队、村落护村队统归警方管理和培训，将大大改变厂自为战、街自为战、村自为战的分散局面，真正实现大治安的目标。（城市雨／编制）

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