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北京市人大常委会法制办就立法规划答记者问

http://www.sina.com.cn 2003年06月11日13:50 千龙新闻网

  记者就本市五年立法规划草案公开征求意见采访了市人大常委会法制办公室负责人。

  问:为什么要制定五年立法规划

  答:制定立法规划是积极有序地开展地方立法的基础性工作,是提高立法质量的重要措施。随着经济和社会的不断发展,对立法的需求也在不断增加,立法规划的重要性日益增
强。制定立法规划可以预先把握一段时期内地方立法的总体需求,确定地方立法的重点和主要任务,使地方立法与改革发展稳定的重大决策相结合、同国家的立法进程相适应。制定立法规划还可以整合立法需求,避免重复立法和分散立法,使地方立法项目之间相互协调。北京市十届和十一届人大常委会先后制定了本届五年立法规划,对积极有序地开展地方立法工作起了重要作用。党的十六大提出"适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的要求,加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成中国特色社会主义法律体系",对北京市地方立法工作提出了更高的要求。为了在新形势下做好地方立法工作,本届市人大常委会在届首之年制定本市第三个五年立法规划,对任期内的地方立法工作进行通盘考虑,统筹安排,以增强立法的科学性和预见性,避免立法的盲目性和随意性,是十分必要的。

  问:五年立法规划草案为什么要公开征求意见

  答:我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。人民依照法律规定的程序,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。市人大常委会在立法实践中,坚持发扬社会主义民主,如,实行公民旁听常委会会议的制度,常委会在审议关系群众切身利益的法规时,将法规草案在媒体上公布,公开征集人民群众的意见等等,取得了很好的效果。党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,作为全面建设小康社会的重要目标,提出要扩大公民有序的政治参与。为了贯彻落实党的十六大精神,进一步推进民主立法,保障人民群众通过多种途径参与立法活动,市人大常委会首次将五年立法规划草案公开征求意见,使广大市民从立法源头开始参与地方立法活动的全过程。这样做有利于提高立法工作的透明度,拓宽广大市民参与地方立法的渠道,通过广大市民的积极参与,使本市地方立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。

  问:五年立法规划草案是怎样产生的

  答:为了做好制定2003年-2007年本市地方立法规划的准备工作,从2002年10月起,十一届市人大常委会就开始了立法建议征集工作,征集范围包括:市人大常委会组成人员;市政协;市人大常委会各厅、委、室;市人民政府各委、办、局;市高级人民法院;市人民检察院;各区、县人大常委会;各区、县人民政府;工会、共青团、妇联、法学会、社科联、科协等群众团体,市律师协会、私营个体经济协会等行业协会和社团,以及高等院校和科研院所;市人大常委会法制建设顾问。截至2002年12月底,征集到立法建议257件。在征集立法建议的同时,市人大常委会对征集到的立法项目建议进行了初步论证,筛选出50个立法建议项目,在十二届市人民代表大会第一次会议期间印发代表,征求意见。在市人代会会议期间,代表们提出了有关立法的议案36件,有关立法的建议19件。市人代会闭会以后,市人大常委会领导同志又到部分区、县与代表座谈,征求代表对立法规划的意见和建议。代表们在座谈中提出的立法建议以及书面返回的立法建议16件。截至今年3月底,征集到的立法建议共有328件。在此基础上,市人大常委会根据党的十六大精神、本市的发展目标和任务,以及立法事项的轻重缓急程度,再次论证、筛选,最后形成了《北京市2003年-2007年地方立法规划项目建议(草案)》。

  问:五年立法规划草案中的立法项目是如何安排的

  答:在立法项目的安排上,市人大常委会以"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕北京率先基本实现现代化,建设世界一流的现代化国际大都市和举办一届最出色的奥运会两大战略任务,以及人民群众关注的热点难点问题,在五年立法规划草案中安排了立法项目58项,重点是五个方面:一是发展经济方面的立法,二是城市规划建设管理方面的立法,三是教育科技文化卫生体育方面的立法,四是社会管理方面的立法,四是民主政治建设方面的立法。其中,与优化发展环境有关的立法项目占38.6%,与举办奥运会有关的立法项目占24.1%,与人民群众关注的热点难点问题有关的立法项目占20.8 %。为预防群体性的公共卫生突发事件,在加强公共卫生管理,保障人民群众身体健康方面安排了固体废弃物防治法实施办法、食品安全监督管理条例等一些立法项目。

  问:市民对五年立法规划草案的意见如何提出

  答:五年立法规划草案公开征求意见工作从6月11日开始至6月20日结束,为期10天。《北京市人大常委会2003年-2007年立法规划项目建议(草案)》于6月11日在北京日报、北京法制报和千龙新闻网、北京市人大常委会网站上全文公布,市民可以查阅。公开征求意见期间,市人大常委会设立"立法建议"信箱、电子邮箱和联系电话。市民和社会各界都可以通过信函、电子邮件或者电话对五年立法规划项目建议草案中所列的立法规划项目发表意见,也可以提出新的立法建议。提出新的立法建议的,要简要说明立法理由,并请采取信函或者电子邮件方式。欢迎广大市民和社会各界积极参与到本市五年地方立法规划的制定工作中来。


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