抓住建立中国——东盟自由贸易区的重大机遇未来昆明货币自由兑换

　　新昆明建设投资大、周期长、涉及面广，是我省城市发展史上从未有过的庞大系统工程。为顺利推进这一宏伟计划的实施，在多方筹集建设资金，集中力量加快建设的同时，必须争取和采取一些超常规的政策措施，并顺应时代发展的特点，以全新的思路和理念策划、包装一批极具聚合力和吸引力的“卖点”，最大限度地吸引国内外各方面的力量参与建设，

共同开发。

　　土地政策：降低出让价吸引开发商

　　1、强化政府对城市土地资源的垄断和收购政策，限制老城区建设用地的无序扩展和闲置浪费。

　　2、制定低价出让新城区建设用地的政策，鼓励投资人进行土地成片开发和经营。

　　3、调整修编昆明土地利用总体规划，并改土地限额审批制为备案制。昆明土地利用规划经国务院批准已实施3年多，原确定的基本农田保护率达80%以上的政策，显然已经不能适应新昆明建设的需要，建议省政府同意并报请国家批准进行规划调整修编，其中的关键是把滇池流域基本农田保护率由目前的83%调减至60%左右，确保新昆明建设的用地需要。

　　4、按新昆明建设思路，城市建设用地约需260平方公里，而目前下达昆明市的用地指标每年仅6.27平方公里左右，供需矛盾十分突出。建议：一是省国土资源厅在省内进行平衡，给予新昆明建设更多的用地指标支持。二是将昆明土地出让金中省级财政收取的5%的费用留给昆明，新增建设用地有偿使用费中，省级财政收取的70%的一部分返还昆明，并争取国家将收取的30%费用中的一部分返还昆明，专项用于新增耕地的开发、购买耕地占补平衡指标及城市建设。

　　新昆明建设所需资金巨大，而且涉及到行政区划、经济格局和多方面利益的调整，组织和协调的难度都较大，需要在三个方面给予特殊的政策支持：1、允许呈贡、晋城和昆阳——海口三个新城区财政实行单列，赋予更大的财政自主权，使各城区可以通过财政手段加强宏观调控和协调管理，推进新昆明建设按规划有序进行。2、给予投资于新城区交通、电力、水利、邮政、广播电视和其他市政建设的国内企业同外资企业一样，享受相关优惠政策，即经营期在10年以上的投资项目，从获利年限起头2年内免征收企业所得税，3至5年内减半征收企业所得税。3、争取中央和省级财政提高对昆明地区的转移支付，新增转移部分专项用于新昆明城市建设和发展。

　　金融政策：让昆明自由兑换货币

　　应抓住建立中国——东盟自由贸易区的重大机遇，积极争取国家赋予昆明更多的金融优惠政策：1、把昆明作为我国货币自由兑换的试点地区，在实践中探索货币自由兑换的有效方式，为最终形成我国货币自由兑换作充分尝试与实践。2、支持在昆明和东盟主要城市设立跨国中心结算银行，构建以昆明为中心，连接内地各省、市、区和东盟各国，覆盖全省25个边境县市边贸结算点的结算网络体系，并最终形成辐射东盟的多元化、多层次、多功能的现代化电子金融平台。3、积极争取国家开发银行提供30年期限以内的低息中长期信贷，用于支持昆明城市新区基础设施建设。

　　争取国家对我省“滇中调水”和昆明市“四环建设”工程所涉及的人口搬迁比照三峡移民的有关政策执行。“滇中调水”是引金沙江、牛栏江流域水补给滇池生态用水，改善昆明水资源贫乏状况的一项重点工程，“四环”工程则是新昆明建设的基本前提和条件，是实现昆明可持续发展的关键。在一定程度上，此两项工程是促进新昆明建设和发展，强化昆明作为我国面向东南亚、南亚国际城市功能的关键，金沙江引水还是国家“西电东送”重点电源——虎跳峡电站建设的重要组成部分，理应得到国家支持。

　　户籍政策：吸引“投资移民”来昆

　　1、调整昆明老城区户籍管理政策，控制老城区人口规模的扩大，把人口严格控制在300万人以内。

　　2、放开新城区户籍管理。对迁入新城区的省内人员在就业、教育、住房、医疗等方面给予优惠待遇，鼓励其他地州有条件的人员到新城区落户。对省外迁入人员先实行暂住户口政策，待居住一定期限后，再申请转为常住户口。尤其要仿效国际上较为通行的技术移民、投资移民、高层次人才移民等政策，放开新城区户籍制度管理，以户口政策吸引各方面力量投入城区开发和建设。

　　营销昆明：经营性资产可以拍卖

　　一是采用对可经营性资产进行拍卖的方式推进城市经营。对新昆明建设中的土地、市政设施及交通干道命名权、市区主要街道广告经营权等无形资产进行公开拍卖，取得收益用于其他城市设施的开发。

　　二是扩大采用项目融资方式推进城市经营。对城市交通、供水、供电、供气等基础设施项目，采用BOT方式选择投资人，由投资人负责项目的融资、设计、建设、运营和维护管理，经营期满后把相应资产无偿移交当地政府。

　　三是采用股份制及民办公助的方式推进城市经营。对预期收益相对较少，吸引力相对较弱而社会效益显著的项目，可交由城市建设投资公司主导，以股份制的形式吸引社会资金参与建设，实现利益共享、风险共担；也可交由民间企业直接投资，政府给予一定补贴或其他承诺以保证投资者收益的方式进行建设。

　　四是利用土地级差地租原理推进城市经营。配合新昆明建设及相应的行政区划、产业布局调整的要求，把部分行政机构和非经营性机构从城镇的黄金路段迁移到待开发区域，并搬迁改造市镇中心区有污染、效益差的企业，搬迁和改造费用靠转让原地段的土地使用权来筹集。这样既实现了用地结构和城镇布局的优化，又带动了新区的开发和建设。

　　理顺体制：赋予昆明副省级权限

　　赋予昆明市副省级城市的行政和经济管理权限。与新昆明建设和发展的要求相适应，尽快开展昆明市行政级别提升的相关工作，提出可行方案报国家审批。在国家正式批准前，建议省委、省政府比照国内一些省赋予全省中心城市省级城市管理权限的做法，赋予昆明更大的行政和经济管理权限，以加大协调组织力度，保证规划、建设和管理的统一性和协调性，调动各方面积极性加快新昆明建设进程。

　　在昆明市规划建设委员会的基础上，通过专门邀请、公开征集、部门推荐等多种方式，组成专业涵盖面较广、人员层次较高、运作机制完善的“新昆明建设和发展咨询委员会”。委员会的职责主要是对昆明市各个层次、各种类别的规划设计，以及重大建设项目提出咨询建议，并在重大项目包装并策划、建设资金筹措等方面发挥牵线搭桥的作用。委员会成员的构成分专家学者和管理部门领导两个层次，专家部分要广泛吸纳国内外经济、建筑、生态、文化艺术、科技、民族、地理等领域的专家学者参加；部门级领导部分主要选择国家、省、市发展改革委员会、建设部门、财政部门、社会事业部门中从事管理工作的领导参加，便于相关工作的沟通协调和衔接汇报，增强规划设计的可操作性。

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