今年4月18日，国务院总理温家宝强调指出，对疫情绝不允许瞒报、缓报和漏报，否则将严肃追究相关负责人的责任，这期间，一些官员因为瞒报非典疫情而被免职。但严肃查处的情况下仍然有人顶风作案———

　　京城三家建筑公司因为瞒报疫情，隔离措施不力被罚。

　　广西一个镇属小学的校长瞒报学生集体发热情况，虽然证实不是非典，但仍被撤职。

　　除了瞒报疫情，还有不少地方官员瞒报形形色色的恶性事件———

　　西安科技大学临潼小区4月28日发生学生食物中毒，20多天没有向当地行政部门报告，没有采取有效措施，使得中毒学生逐渐增多。卫生部建议有关主管部门追究领导主管的责任。5月28日福建省机电学生36名学生食物中毒，学校瞒而不报。福州接到群众举报后调查处理。

　　四川达县一个农民两年内强奸女学生十几个人，就是因为学校瞒报、缓报，导致罪犯在长达两年的时间里逍遥法外。

　　是什么使这些官员们冒如此大的风险？10日晚，《央视论坛》请来了特约评论员中国社会科学院公共政策研究中心副主任陆建华和《中国青年报》副总编辑陈小川就此问题进行了探讨。

　　个人私心，权衡利益捂住盖子

　　主持人：这一系列新闻有一个共同的现象———瞒报，在被问及为什么知情不报的时候，四川达县的那位校长说，最重要的原因是怕影响到学校先进的声誉，出事之后他的第一反应就是瞒着。

　　陆建华：我在跟一些官员私下聊的时候发现他们的瞒报是一种习惯，下意识的，很多事一出来，在几千分之几秒之内，他们就可以权衡出这件事情公开或者不公开对他的利益损害。

　　陈小川：如果是怕影响学校的声誉，还是公心，但事实上很多人是出于私心。瞒报时，他们用的还是比较光彩、比较体面的理由。事实上，他们是怕把大事带出来，怕官场仕途受影响，但这些都不好说是瞒报的理由，说得出口的只有一条，怕影响形象，怕影响声誉。

　　陆建华：这其实也是一个人格问题。很少有人会从人格意义上来定义官员在行政过程当中的一些“不合法，不合理，不合情的行为”。上世纪80年代初，乔木提出，“我们研究中国政治发展的时候，能不能研究政治道德问题”，政治道德包含有一个掌握实权的人怎么行使应该有的政治责任的问题。

　　主持人：如果瞒报成功，学校会从中得到什么好处？

　　陆建华：偶然的事件影响名声，从管理角度来看，这是学校出现了危机，但是危机处理的要诀是把真实的情况掌握好，这包括建立必要的通报制度，首先是向主管部门通报，其次要向当事人、当事人相关的家属通报，这些都是调度组织资源处理危机的必要的手段。但一旦发生事故，官员们首先想到的往往是瞒报，从组织角度讲，这是出现了危机，还未形成应对危机的手段和习惯。

　　主持人：如果这个校长及时上报会是什么样的结果？

　　陆建华：首先受害者会得到及时的保护，再者，罪犯会得到应有的惩处。第三，这种惩处会形成震慑效应，任何胆敢违背法律的人都会受到惩处。但是瞒报造成了非常恶劣的扩散效应，在这个事件中，犯罪行为得不到制约，对罪犯是一种鼓励。

　　陈小川：如果在第一例案件发生时就报案，公安部门马上进入，把案子处理了，惩罚了罪犯，学校的声誉并不会因此而受影响，因为这说明学校对学生是负责任的，现在这个样子，学校的声誉反倒更糟了，哪有家长还会愿意把自己的孩子送到学校去？陆建华：在知道这件事情以后，我相信这个学校的可信度、信誉度会加倍地被家长们贬低，这是一种报应。

　　集体瞒报，小集团利益权势化

　　主持人：学校在相对狭窄的范围内瞒报的话，造成的危害也是有限的，如果在一级政府部门，在发生事故之后也是采取瞒报的这种举措的话，恐怕带来的波及面会更广，影响会更深。

　　南丹“7.17”特大透水事件中被处置的当地官员曾经反复用过这样几个词，就是“内部、外面、上面、下面”。据说在南丹县委书记和县长之间有这样的对话：如果不上报，你内部一定能稳得住吗，回答是完全能够，但是外面和上面我就无能为力了，如果上级知道了，我就把责任全部推到下面。我觉得这深刻地反映了这样几个问题，做官到底是为了什么，做官到底是为了谁而负责。

　　陈小川：其实上述几个事例揭示了一个很深刻的道理，有些瞒报决定是由集体作出的，而且在这个过程中，上级跟下级有一个交易过程，你能做到哪一步，你能瞒到哪一步，如果瞒不住谁来承担这样的责任。

　　从南丹这个事件来看，最后处理的时候县委书记是死刑，但是他的定刑不是瞒报（瞒报顶多是渎职），他受贿了300多万，他瞒报的理由和那个校长一样：为了地方的经济，尤其是县里的经济，这时候县里就变成了“我们”。

　　陆建华：一小部分官员利用组织构架，把党的组织，地方权力权势化，他权势化以后根本不去履行这个组织应该承担的职能，而是把这个县政府或者县委变成一个谋集体私利的组织，而且在谋的过程当中，他也有一个上面、下面，因为他们很多黑手的东西伸出去，怕外面知道，怕上面知道，等出了事情以后不择手段地瞒。

　　主持人：官员在衡量利益的时候，肯定会想如果我报了，会是一个什么结果，轻了会遭到处分，重了就是丢乌纱帽，甚至承担一些刑事上的责任。不报也是两种可能，一种真瞒过去了，一切继续，生活、工作，甚至还有升迁的可能。第二种可能就是被发现了。被发现又能怎么样呢？我查阅了相关的法律条文，《矿山安全法》还有《企业职工伤亡事故报告和特别规定》，特别重大事情调查程序规定里面有这样一条，如果瞒报会受行政处分或者是处三万元以下的罚款，如果同样放到利益的天平上，这样的选择太容易作出了。（晓航／编制）

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