工会是社会经济关系特别是劳动关系矛盾的产物。因此，以维护职工合法权益为出发点来协调劳动关系，不仅是工会履行基本职责的重要任务，也是工会服从服务于社会稳定发展大局的重要抓手。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，我国所有制结构发生了全新的变革，非公有制经济大量涌现，劳动关系日趋复杂化，劳资矛盾日渐明朗化，迫切需要

各级工会进一步突出维护职能，在新的社会利益格局和劳动关系的形成过程中，积极推进建立科学合理的劳动关系协调机制，为协调劳动关系和调处劳资矛盾发挥更大作用，力求最大限度地维护职工的合法权益，保护好广大职工群众的积极性，并兼顾各方面的利益关系，从而推动经济发展和社会稳定。

　　但是，工会毕竟是群众组织，在协调劳动关系过程中，必须从工会组织的实际和特点出发，把重点放在加强工会参与劳动关系协调机制的建设上。具体来说，工会构筑参与劳动关系的协调机制，应突出抓好“源头参与”、“执行监督”和“争议处理”三方面工作，从而实现在劳动关系协调的“起始”、“过程”、“终端”三个重要环节上发挥工会的作用。

　　一、抓好源头参与。工会代表职工参与涉及劳动关系的重大决策，从宏观和源头上维护职工的合法权益，是协调劳动关系的基础和起始

　　要做好源头参与，关键要把参与和推动地方立法、参与地方劳动保障政策的调整与制定、参与三方协商会议作为主渠道，并在实践中拓展、在运作上三位一体化。

　　首先，要积极参与和推动地方劳动立法。近些年来，从中央到地方，人大和劳动行政部门都先后制定出台了一系列劳动法规，这些劳动法规涉及平等协商和集体合同制度、劳动合同管理、职业病防治、工伤保险、企业最低工资标准、养老金发放、企业下岗职工分流安置和再就业工作等方方面面的职工权益。对这些涉及职工权益的立法，工会应积极主动地参与调研或参与起草、修改，充分反映职工的呼声、建议，从源头上维护职工的劳动权益。

　　其次，积极参与劳动政策的制定。各级工会应设立职工劳动权益保障政策参与的专门机构或组织，围绕市场经济发展趋势，主动向政府及其有关部门提出调整政策的意见和建议；组织专门人员参加政府及其有关部门起草或修改劳动政策的调整方案，召开座谈会、听证会、信息发布会，广泛地征询职工的意见和建议等，努力在政策中最大限度地反映职工的具体利益。

　　最后，积极推行劳动关系的三方协商制度。目前，许多地方都建立了“协调劳动关系三方会议制度”，还专门设立了办公室，明确了任务和工作原则。当前的关键问题是如何发挥三方协商会议制度的作用，使之成为维护职工合法权益、促进劳动关系稳定的有效抓手。如青岛市建立三方协商会议制度后，工会就当前职工反映较强烈的企业欠薪欠费问题揭开了三方协商的序幕，向政府及其有关部门提出了《关于企业欠薪欠费的调查报告》，研究制定了《关于建立企业欠薪追偿制度的意见》，重点要求企业内部完善工资管理制度，建立欠薪报告制度，推行以工资为主要内容的集体协商制度，由劳动保障部门监察，实行欠薪追偿处罚，目前初步扭转了企业欠薪状况。这就是一个很好的范例。

　　二、加强执行监督。在劳动法规和政策执行过程中加强监督检查，确保职工合法权益和政策待遇的落实，是建立劳动关系协调机制、维护职工群众具体利益的重要环节

　　为此，一要建立政府劳动部门与工会的执法监督相互协调配合制度，如通过召开劳动保障部门与工会的联席会议，共同商定年度贯彻《工会法》、《劳动法》等专项执法检查工作计划，通报阶段性劳动保障监察和工会劳动法律监督情况，使工会法律监督与劳动执法监督紧密协作，产生整体效应。此外，工会还可与劳动保障部门联合制定有关规定，如有些地方针对有些企业内部规章制度超越国家法规范围的实际，规定企业所建立的各项规章制度必须符合《劳动合同管理标准》，必须提交职代会民主审议，本级工会签署意见报上级总工会审核，再由劳动部门出具《审批证明书》方可在企业推行，否则不能通过企业劳动合同管理“年检”，这就使工会劳动法律监督工作很好地落到了实处。

　　二要继续大力推行平等协商、签订集体合同和职工代表大会制度。平等协商、签订集体合同和职工代表大会作为保障职工权益的两项基本制度，已在国有、集体和改制企业普遍推开，成为日常调节劳动关系的重要手段和渠道，工会必须抓好这两个载体的建设，切实发挥它们的作用，特别是要行使好职代会（职工大会）对企业重大决策和经营管理情况的知情建议权、对涉及职工切身利益重要内容的协商共决权、对企业执行国家法律法规和有关政策情况的评议监督权，切实发挥其在协调企业劳动关系中的监督作用。

　　三要积极协同政府有关部门开展劳动法律监督和劳动监察办案。工会要积极参与受理举报、投诉案件，与劳动保障监察部门协作办案，从动态上加大工会劳动法律监督的力度，维护劳动者的合法权益。

　　三、注重调解仲裁。发生劳动争议后的调解和仲裁是协调劳动关系的终端环节，也是一个非常重要的环节。工会要加大劳动争议处理力度，应努力建立起调解与仲裁联动的工作机制，强化工会维权和调节劳动关系的工作手段

　　其一，设立多层次调解组织。除了各级工会直至企业工会都设立劳动争议调解委员会外，还应根据实际情况积极推动区域性、行业性劳动争议调解组织的建立，以规范劳动争议调解组织多层次、多结构的组织形式，为调解工作同劳动仲裁联动提供组织保证。

　　其二，加强调解组织办事机构的建设。如一些地方工会突破性地规定了乡镇（街道）和行业（资产经营公司）设立的劳动争议调解委员会的办事机构设在同级工会，强调了工会的地位，在区域性、行业性和基层企业的调解活动中充分发挥工会作用，掌握了调解工作的主动权。

　　其三，积极为职工诉讼提供法律支持。职工在劳动争议发生后往往处于弱势和被动局面，在协商和调解不成的情况下，应当通过仲裁和诉讼来维护自身利益，所以工会必须把提供法律服务、支持职工诉讼作为重要工作来抓，最大限度地帮助职工通过法律渠道维护其自身权益。

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