深圳福田营造中心区经济文化圈(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月12日10:43 南方日报

确定“大经济大文化大服务”新理念

　　深圳福田营造中心区经济文化圈

　　日前，中共深圳市福田区第四次代表大会闭幕，福田区委书记吕锐锋代表福田区第三届委员会在会上作了《以十六大精神为指针在新起点上实现中心城区的新发展》的报告。

　　报告认为，五年以来，福田辖区经济保持了持续快速健康发展的良好态势，五年间各项主要经济指标年均增幅都在10%以上，各项改革迈出新的步伐，区级机构改革顺利完成，区属国有企业和街道企业改革不断深化，精神文明建设和社会事业成绩显著，民主法制建设有序推进，党的思想建设、作风建设和组织建设进一步加强。吕锐锋在报告中指出，五年前福田区委提出的“大经济大发展大服务”新理念，在过去五年的建设实际中发挥了重大作用，是符合区情，是科学、理性的。在接下来的时间里，福田全区要与时俱进地发展先进生产力和先进文化，在原有战略方针的基础上开拓创新，在新的起点上确立“大经济大文化大服务”的发展战略，谋求新形势下的发展亮点，打造“中心区经济文化圈”品牌。

　　解读新中心城区发展战略

　　一、中心区经济建设

　　福田区明确提出，充分发挥中心城区的区位优势，做强做大具有福田特色的都市经济和主导产业。

　　第一，以深圳市中心区的中央商务区建设为契机，发展以总部经济和会展经济为特色的都市经济。中央商务区众多酒店公寓、商务中心、会议中心、交易广场的建设，为发展总部经济提供了充足的物业、人才以及信息资源，并且可以产生明显的市场效应。作为国际性商务活动平台，中央商务区将是跨国公司的地区总部和大企业集团进入深圳的首选之地，而即将建成并投入使用的深圳会议展览中心，必然会催生辖区的会展经济。吕锐锋指出，下一步，福田将围绕总部经济和会展经济来筹划经济工作，抓住中央商务区牵动周边土地升值的机会，建立与之相呼应配套的“亚中央商务区”，引导辖区的土地物业资源进行优化整合。尤其是对旧村、旧工业区、旧商业区和旧市政配套设施改造升级，以增强土地和物业资源的价值。

　　第二，从中心城区的特点出发，引导高新技术产业、文化产业、现代服务业以及商业等主导产业的发展。利用天安数码城的示范效应，将车公庙工业区、沙尾(金地)工业区开发为以软件业为主的工业园区，同时高效率、高质量地建设好福田科技广场，及早启动华强北二期改造工程，加速将华强北扩张成为超大规模的多功能商业圈等。

　　二、深圳近半数民企聚集福田

　　笔者获悉，仅今年1月至4月，福田就新增2949户民营企业，辖区民营企业总数达到2.66万户，占全市民企总户数的47.56%。民营企业对辖区GDP增长、高新技术产业发展和外贸出口等方面的贡献日益突出，民营经济成为福田辖区经济新的增长点。

　　在发展辖区经济过程中，福田区将民营经济作为新的增长点，不断加大政府的服务扶持力度，努力营造民营企业发展的“春天”。该区出台了《福田区扶持民营企业发展的暂行规定》，将科技三项经费扶持对象由区属企业扩大到在辖区注册的所有企业。从去年开始，每年福田区委、区政府都要隆重表彰民营企业纳税“百佳”，并登报鸣谢。在推出《服务辖区纳税百强企业若干措施》和《服务辖区中小企业若干措施》“双十条”措施后，今年4月区里又出台了支持民营企业发展的“十条”新举措，成立了辖区民营企业服务中心，并设立民营企业发展专项资金，重点扶持民营高科技项目。几年来，在福田区大力鼓励和扶持下，辖区民营经济迅猛壮大。目前辖区民营企业共26600多户，占辖区企业总数的51%，占全市民营企业总数的47.56%。其中，民营科技企业异军突起，达到2887家，其产品产值占辖区高新技术产品产值的六成左右。辖区的天安数码城被国家科技部批准为“国家级民营科技园”。

　　对于民营企业的进一步发展问题，福田区委书记吕锐锋表示，接下来福田区将根据省委关于县区一级政府主要发展民营经济的精神，将经济工作的重心、重点和主要精力放到支持和发展民营经济上来。积极宣传发展民营经济的意义，清除发展民营经济的障碍，营造有利于民营企业发展的氛围。充分利用辖区内现有资源，为民营企业提供看得见、有实效的支持和服务。设立民营企业发展专项资金，和区科技三项经费、外资出口发展资金一起，重点扶持符合福田产业政策的民营企业发展，同时抓好科技创业中心的建设和发展，降低民营企业的营商成本，制定发展民营企业的规划，引导民营企业之间加强产业协调和合作，提高产业集中度，培育明星民营企业和优势产业。

　　三、文化建设硬件软件两手抓

　　根据广东省提出的“文化大省”的目标，深圳市委确立了“文化立市”的战略，这是对中心城区福田的文化建设提出新的目标和更高的要求。

　　今年，随着福田区文化广场、福田体育公园一期、福田区文化馆景田分馆等项目的主体工程相继完工，区文化馆梅林分馆、白沙岭分馆、园岭分馆，区图书馆景田分馆和上、下梅林文体公园等一批文化项目即将陆续上马，作为深圳市“文化中心”的福田区迎来了名副其实的“文化建设年”。据了解，2002年至2004年间福田区文化设施建设的投入将达到13亿元，而今年则是其中的建设高峰年。

　　“兴建城市文化设施，打造城市文化景观”，这是福田区致力于营造辖区大文化环境的具体尝试。近2年来，福田区逐年加大文化建设投入，先后建成福田区影剧院、福田区文化馆、区文化馆石厦南分馆和福田区图书馆一馆等一批区级文化设施。今年，该区开展了创建广东省和全国文化先进区活动，仅用于兴建区和街道、社区文化设施的投入就高达数亿元。到明年全区将拥有6大文化馆、2个图书馆和2个影剧院等，形成配套齐全、颇具规模的区级文化设施体系。与此同时，全区8个街道办以文化站为活动阵地，先后组建起街道艺术团和书画社，并将在年内每个街道建起1个不少于1500平方米的多功能社区服务和文化中心、1个综合文化广场。辖区84个社区居委会则全面建设以“五个一”工程为重点、星罗棋布的社区文化场所，逐步形成区、街道和社区三级文化设施网络，社区人民群众将充分享受自己的文化权力，让文化“走进社区、贴近百姓、融于生活”成为福田文化建设的一片亮色。

　　大文化建设的另一个方面，就是体现与大经济协调发展规划，即突出发展重点和创新文体设施建设和管理模式，盘活辖区文体设施资源，在充分发挥中心区众多的文化设施作用的同时，建设方便实用的群众性社区文体设施网络，以满足辖区居民的需求。在文化创作方面，大力生产专业性、大众性的文化精品以及文化作品，创新文化事业运行体制和有效机制，鼓励文化投资主体多元化，激活辖区文化的生命力。围绕创建全省、全国文化先进区这个核心，使得辖区文化在新的层面上不断进步。

　　四、有限政府无限服务

　　福田区委书记吕锐锋表示，在市场经济体制下，城区政府对社会资源的控制和对市场调控范围及手段都是有限的，但是政府对社会的服务和为实现辖区经济社会发展所需要做出的努力是无限的，这就要求区委、区政府把服务作为职能转变的根本指向，通过拓展服务外延和丰富内涵，使得辖区的营商和投资环境具有相对低成本的优势。要从“有限政府无限服务”的理念和建立服务型政府的目标出发，把服务社会、服务经济、服务基层、服务群众的各项措施落到实处，营造创业、工作、生活的良好环境，建立亲民、利商、高效的行政服务机制和体系。

　　10年前，福田区委、区政府在下属的华富街道办事处开了一次会，在会上，与会者明确了街道办的任务是“两肩挑”，即社会管理和发展经济。10年后的今年2月，又在华富召开福田区社区建设会议，街道办的任务再次明确定位：从抓街道经济工作重心中淡出，把工作重点放到社区服务和社区管理上来。

　　对于这种改变，吕锐锋表示，这是街道体制改革的必然结果，也是深圳社区建设不断进步的一个缩影。他表示，从第三届区委区政府开始，福田基本上就没有以政府投资的方式来从事经济建设，而是通过整合辖区资源，求得辖区经济的大发展。他们对政府的工作职能作了重新明确，政府必须树立大服务的理念，为辖区的各种经济实体提供良好的创业与生产经营环境。直接体现，即为街道办事处不再搞经济实体，而把主要精力放在搞好社区的管理和服务上。社区服务产业的主体是市场经济的主体，是从事各种生产经营和服务业的企业和个人，福田区政府和各街道办事处要创造条件让企业和个人来从事社区方面的生产经营和社区服务活动。

　　从2000年开始，福田区委、区政府不断推进这项工作的演进，到今年2月社区工作会议的召开，关于街道工作的改革已经显得水到渠成。从街道办的层面上，福田人已经在非常务实地为“有限政府无限服务”这种提法做了最好的诠释。

　　五、改革难点相继突破

　　福田区的体制改革与经济发展相辅相成，同步向前。

　　一是区属企业和街道企业改革。为全面贯彻深圳国企改革和发展工作会议精神，1998年，该区在区级资产经营公司试行独立董事及外派监事制度，完成了三家资产经营公司的重组，通过整体转让、员工持股、合并注销、破产清算等各种方式，5年来，基本完成了区属国企改制任务，化解了1.24亿潜在风险损失。从去年开始对348家街道企业进行改制，现已完成了70%企业改制。

　　二是政府行政体制改革。顺利完成了区级机构改革，机关共精简人员10%，并通过改革完善了干部人事制度，调整和优化了各级领导班子，对31个处级领导职位进行了竞争上岗。为加强基层工作，福田区委从2000年开始实施街道体制改革，实行政企分开。明确规定街道办事处和社区居委会的主要职责是搞好社区管理和服务，不再从事经济创收工作。街道编制和社区居委会定员得到增加，充实了基层工作力量。按照构建服务型政府目标，今年区委又明确了工作重心向基层和为群众服务转变，今年内，8个街道办事处都将建成社区服务中心，明年84个社区居委会也将建成服务站。

　　三是反腐机制和监督体制创新。福田区加强对党员干部的教育、管理和监督，坚持标本兼治、综合治理的方针，通过不断深化行政审批、财政资金监管和干部人事制度改革，先后建立了物业建设管理、政府采购、政府投资项目建设管理、会计核算、政府投资项目审计等“五个中心”，从源头上预防和治理腐败取得了突破性进展。

　　六、党建创下多项第一

　　近年来，福田区在全面推进党的建设方面率先探索，取得了多项深圳“第一”的成绩，比如深圳市第一个街道党工委，第一个社区居民党支部，第一个以管理流动党员和非公企业党员为主的城市商业街基层党委，第一个农村城市化集体股份合作公司基层党委等等，而其中的一些甚至在全国都颇具探索经验。

　　深圳是个快速发展起来的城市，市场经济非常发达，而社区的基础相比较就比较薄弱，社区组织不健全，过去超稳定社会平衡状态和单位管理人的格局不断被打破后，像下岗职工、个体工商人员、离退休人员、待业在家的大学毕业生等各类人员中的党员因为常常流动而难以找到组织。而随着城市发展，大量非公企业、社会组织扎根社区。在福田，许多民营企业，如民办学校和幼儿园、民办医疗机构、社团、中介机构等进驻到社区当中，这些社会组织中的党员要求向党组织靠拢的愿望也难以得到实现。此前，街道、居委会一级党组织，和一般单位内的党组织没有什么区别，只需要管理好自己单位的党员就好了。街道、居委会党组织无法把自己的职能延伸到社区当中，没有和社会管理结合起来，影响力、发挥的作用和职能都很有限。

　　为了夯实基础，福田区在加强党的基层建设方面进行了一系列工作和探索。一是直接在这些社会组织中成立支部，加强对党员的教育管理，支持非公有制企业和其他社会组织的发展；二是通过社区途径，以社区为单位，通过联席会议、协调委员会以及协管机制，把辖区党组织和社区党员联系在一起，使党的工作基础更加牢固。

　　在吕锐锋的报告中，笔者发现，在今年，将要设立中共福田区民营经济工作委员会，作为区委的派出机构，承担民营经济组织的党建工作职能。吕锐锋表示，福田党建工作的目标是：有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的健全组织。

　　报告关键词

　　发展战略之“大经济”

　　要着眼于动员和利用一切经济资源，调动各类经济主体的积极性，优化经济结构，提升经济品位，扩大经济规模，增加经济总量，努力提高辖区的产业、区位和环境竞争力，把经济做大做强，实现快速和可持续发展。

　　发展战略之“大文化”

　　要从新的高度和层面来认识文化对于经济社会发展的推动和支撑作用，拓展文化领域，扩大文化覆盖面，强化文化的影响力。通过改革文化体制，加大文化投入，整合文化资源，发展文化事业，逐步形成充满生机活力的辖区文化大环境，促进辖区居民综合素质的提高，实现辖区文化和辖区经济的同步发展。

　　发展战略之“大服务”

　　要立足于建立服务型政府，进一步丰富服务内涵，完善服务载体，延伸服务手段，改进服务质量，为辖区经济及各项社会事业的发展提供全面服务。相对而言，大服务是“大经济”、“大文化”实现的保障，要以有限的政府职能来实现为社会、为企业的无限服务，就必须深刻领会“大服务”这个概念的精髓。

　　“中心区经济文化圈”

　　随着深圳中心区的逐步成型，以行政、文化、信息、国际展览等中心和中央商务区为主体，融经济文化功能于一身的“中心区经济文化圈”呼之欲出，并且将对区域经济文化产生巨大的聚合和辐射作用，有力地拉动深圳乃至周边地区经济文化的发展。面对深圳“中心区经济文化圈”的建设和形成，福田是最大的受益者，一方面会客观提升福田的经济文化地位，带来资本和人才的密集聚合，使得辖区经济质量得到全面提升，经济总量得到快速增长；另一个方面，“中心区经济文化圈”将对“港-深-穗国际经济文化走廊”产生积极影响，因为置身于这一走廊中间，福田的先发优势得天独厚，发展空间更加广阔。所以，要想做足中心区的大文章，建设新世纪的新福田，就必须以超前的眼光和战略的思维，紧紧围绕打造和打响“中心区经济文化圈”这个品牌来开展工作。

　　记者手记

　　做中心城区发展排头兵

　　深圳市共有六个行政区，六个区在经济文化各方面事业的发展上各有所长，福田作为深圳市委、市政府的所在地，在深圳六区中处于一个较为特殊的位置，论经济总量，福田是六个区中最高的，论地理位置，深圳未来的城市中心区就在福田，这就注定福田的建设发展必须紧密围绕“中心城区”这个概念大做文章。

　　记者在福田采访的过程中，深深体会到福田区委、区政府领导班子在确定打造“中心区经济文化圈”的清晰思路，而在这个思路背后，则是“三个明确”和相应的“三种关系的和谐处理”。

　　首先是明确历史发展进程，坚持用发展的眼光来看问题。区委书记吕锐锋在他的报告里面指出，深圳中心区建设的全面启动，是为福田跨越式发展提供的历史机遇。制定和实施“大经济大文化大服务”的战略措施，正是为了抓住这个历史机遇，体现了福田区委、区政府不断加深对于历史发展进程中福田工作的基本特点和内在规律的认识和把握，与时俱进地推动经济和社会事业全面进步的决心。

　　明确这一点之后，就是该如何处理好深圳中心区与福田中心城区的关系？两者应该怎样做到互相作用，相得益彰，对此，吕锐锋有一个形象的说法，他认为，处理好这两者的关系，就是处理好“借光”与“增光”的关系，既要借光，更要增光，这“借光”指的是福田区的经济社会发展在很大程度上得益于深圳中心区的强大带动力和辐射作用，“增光”指的是福田也肩负着为中心区创造良好社会环境的责任。

　　其次是明确自身之责任。作为中心城区和市委、市府所在地，福田全辖区的社会稳定问题事关全深圳改革和发展大局。维护社会稳定，搞好社会治安，推进安全文明，实现政通人和，不仅仅是上级赋予的任务，也是深圳人心所向。福田区一直把中心城区的稳定摆在突出的位置，吕锐锋表示，为深圳的改革和发展提供良好环境，是区委、区政府的全部工作的中心环节。那么，中心城区政府又应该扮演什么样的角色呢？

　　这个问题的核心又在于该如何处理好有限政府与无限服务的关系？在市场经济体制下，城区政府对于社会资源的控制是有限的，但为实现辖区经济社会发展所作的努力是无限的，从福田区十年之间两次会议对于街道办事处这样的基层组织的功能的界定上，我们不难看到福田人在探索政府“无限服务”上的努力与进步，服务将作为职能转变的根本指向，通过拓展服务外延和丰富服务内涵，使辖区的营商和投资环境具有相对低成本的优势。

　　福田身处“港-深-穗国际经济文化走廊”中间，地理位置可谓“显要”，在打造“中心区经济文化圈”过程中，先发优势得天独厚，发展空间宽广；而另一方面，作为寸土寸金的中心区，福田的土地资源有限，靠外延性的扩张来提升经济总量是不可能的，这不同方面的事实说明，作为中心区的一些先天条件可以说是优势劣势共存，而这一点，福田区委、区政府也颇为明确。

　　吕锐锋在阐释处理好把经济做大做强与做优做活的关系时表示，要做强做大福田经济，只能从做优做活着手，致力于优化经济结构，优化资源配置，优化人口结构，通过质的改善来寻求量的增长，在福田确立的下一步重点经济蓝图上，我们看到“总部经济”和会展经济将成为辖区经济发展具有主流意义的经济形态，而在产业方面，高新技术产业、文化产业、现代服务业和商业将成为主导。

　　毫无疑问的是，福田中心区的建设将提升深圳城市竞争力，促进深圳建设现代化国际性城市战略目标的实现，这也是深圳建设国际性大城市中在城市规划建设上最重要的新亮点之一，寄托着全体深圳人的期望；另一方面，深圳肩负着率先基本实现现代化、建设中国特色社会主义示范地区的历史使命，在前行的路上，福田这个“排头兵”在中心城区建设上的方方面面的成就和经验将不仅仅属于深圳，还必将属于同样面临实现现代化建设的中国所有的城市。

　　本版撰文本报记者　陶然

　　特约通讯员　谷廷兰　张宏化　谢希

　　

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