突如其来的非典疫情，对农民工就业产生了较大影响。然而，农村劳动力流动到城市就业，既是中国城市化的大趋势，又是当前解决三农问题的迫切需要。因此，在非典疫情逐步缓解的情况下，怎样做到既让农民工安全、有序流动，又能够防止非典疫情反弹，就成为就业领域的一个重要研究课题。

　　近日，劳动和社会保障部组织课题组对此问题进行了专项研究。本报记者采访了课题

组成员之一，劳动和社会保障部劳动科学研究所研究员莫荣。

　　问：非典疫情对农民工流动就业产生的影响，体现在哪些方面？

　　答：非典疫情的到来，首先受到冲击的就是农民工。这里面的问题主要包括两个方面：

　　【问题】

　　疫情爆发时，部分农村劳动力流回农村，在失去就业机会和减少收入的同时，增加了疫情扩散的危险。

　　在防治非典的过程中，对农村劳动力流动就业的限制，形成对生产发展和农民增收的新瓶颈。

　　【分析】

　　民工流回农村，造成的直接损失是失去城市工作机会，减少务工收入。回流的农村劳动力在疫情发展不确定及城市服务业恢复迟缓的情况下，能否在年内回到城市务工存在很大变数，这种情况会使一部分农民增加收入的计划大打折扣。

　　由于防治非典工作的基本要求是减少跨区域流动，控制交叉感染，所以，旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等，受非典影响比较大。非典高峰时期，不仅这些企业的发展受阻，许多农民工也因此失去了工作机会。

　　从控制疫情角度讲，控制人员流动的时间太短，疫情传播和反弹的危险就会增大；从生产发展和农民增收角度讲，控制人员流动的时间越长，对社会经济负面影响会越大。因此，在两者之间需要选择一个最佳点。

　　问：随着非典疫情的缓解，许多人担心逐步放开农村劳动力的流动就业，是否会存在疫情反弹的风险，以及加大防疫的压力和流动的成本。

　　答：在市场经济条件下，用照搬指令性计划的办法来阻止农村劳动力外出是不可能的，但也不能放任自流。要根据不同地区疫情状况和防治工作需要，分类指导，分别管理。

　　课题组认为，尽管我国目前防治非典的工作取得了阶段性成果，但由于非典的传染性极强，流行病规律并没有完全掌握，其发展存在许多不确定的因素。为防止疫情的扩散，在有疫情的疫区，如果出现大量回乡农民工的返城，或者从疫区流动出去，都可能导致疫情的扩散反弹，使全国的非典防治工作功亏一篑。

　　为防止疫情的反复，从卫生防疫和对人民健康安全负责出发，有必要继续采取防范非典的各种有效政策措施，暂时控制人员流动。

　　【建议】

　　有疫情的输入地，暂时不应从外地招工，并应控制已回乡民工返城；有疫情的输出地，暂时不应让农民工外出就业。同时，在疫区采取“三就地”的办法进行防疫，并将这些措施具体落实到城市和乡村。

　　刚解除疫情的地区，应实行一段观察期。这期间，企业如有用人需求，可采取劳动力在本地区内部流动的办法解决。待情况稳定后再进行正常的社会经济生活，逐步放开流动就业。

　　对没有疫情或者疫情解除后通过观察期的地区，要加强管理，实现农村劳动力的安全、按需、有序流动。

　　同时，在这些地区，应按照“安全增加一度，流动放开一分”的原则，以需求为导向，组织农村劳动力通过有序流动实现就业。

　　【措施】

　　具体的操作，应该包括以下几个方面：

　　一是严格流动全程管理，实现确保安全。在组织农村劳动力流动过程中，流程控制是防止非典扩散的重要手段。流程控制包括流动前的体温监测、健康证明，流动中使用交通工具的出入管理、健康准入，到达务工单位后的单位管理，工作场所安全和生活条件改善等。

　　二是强化信息工作，实现按需流动。非典时期的种种现象表明，正确信息对公众的引导起相当大的作用。因为这一特殊时期，人们的活动受到限制或者因采取自我防护措施而减少实践认知的机会，信息成为了解事态的重要途径。如一些留在疫区的农民工，是在了解防治知识和“三就地”政策并进行比较后，自愿留下来的。同样，针对回乡民工的返城问题，也应充分发挥信息的引导作用，运用电话、电视、广播和报纸等新闻媒体传送信息，特别是输入地和用人单位的信息，以此来引导个人的流动就业行为，促使其与政府倡导方向一致起来。

　　三是加强流动的组织化，实现有序流动。

　　上述措施相应增加了企业的用人成本和农民工的流动就业成本，我们建议这些成本应该纳入统一的防疫成本中。对企业可以通过减免税的办法解决，对农民工应该是免费的，由此增加的费用，应该由财政承担，不能因此增加农民工的负担。

　　问：怎样按照“确保安全、按需有序”的原则，处理好防治非典和流动就业的关系，指导好农村劳动力的流动。

　　答：课题组的看法是，各级政府及相关部门，要树立“全国一盘棋”思想，高度重视农民工流动就业问题。

　　【观点】

　　从大局看，要统一协调输入地和输出地的认识和行动。从长远看，要抓紧探索统筹城乡就业和农民工医疗保险的办法。

　　【思考】

　　做好非典防治期及其后期的农村劳动力流动工作，必须做到全国一盘棋，输入地、输出地都要从大局出发，从保护人民生命安全和维护人民利益出发，按照“确保安全、按需有序”的原则和一系列政策措施，统一协调行动，把握好引导流动就业和控制疫情扩散反弹的平衡点，防止互不通气，共同把这项工作搞好。

　　非典引发人们必须对劳动保障工作的长远建设做认真思考：在全面建设小康社会过程中，要适应城市化、户籍制度改革和农村劳动力流动就业的实际需要，加快城乡统筹就业的步伐，将进城务工劳动力纳入到城乡一体化的劳动力市场进行管理，将农村富余劳动力的转移作为城乡就业大盘子的一个组成部分进行统筹安排。

　　同时，这次非典公共卫生事件也给我们启发：要确保所有国民的卫生健康，要加快探索社会保险城乡衔接的路子，特别是从进城农民工的需要出发，解决好他们医疗保险及其他社会保险等问题。

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