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有限责任政府的魅力

http://www.sina.com.cn 2003年06月14日05:11 大众日报

  这是一组让人兴奋的数字:去年郓城县新增用电量1亿千瓦时,售电量居菏泽各县区第一;民营企业营业收入52·05亿元,对县财政的贡献份额达到74%。

  取得如此佳绩,得益于该县打造有限责任政府,解放了生产力。

  转变“官念”

  在郓城,有一种现象耐人寻味:国营特种灯泡厂垮了,十多年后却冒出十几个民营灯泡企业;搪瓷厂垮了,近几年却出现了19家民营搪瓷厂,所生产日用搪瓷占据国内1/4市场……

  有人说这几年郓城民营经济发展较快,是前些年撒下的种子今天发了芽,上世纪80年代发展乡镇企业为今天的快速发展储备了技术、人才、市场。但县委书记高木斗提示:人们忽略了一点,那就是干部队伍观念的转变。

  第一轮冲击波源于1999年全县自上而下的人员分流。人们蓦然发现:经济发展慢,工资无法保证,干部也得下岗。当年有5985人被分流出机关,全县副科级以上干部有92人改任非领导职务。

  第二轮冲击波源于“下海”干部的示范。县直有位副部长被分流后邀集几名下岗干部集资入股,投资300万元干棉纺,第二年资产翻番。县政协有位副主席退休后投资17万元办厂,当年分红20多万元,超过一辈子的工资收入。

  消息不胫而走,人们感悟:原来实现人生价值不止官场一途!新“官念”逐渐深入人心。据不完全统计,目前该县仅机关干部带头创办的民营企业就达300多处,退下来的313名科级干部被企业聘请上岗的已近200人。

  收放有度

  2000年,县委、县政府决心不再召开催收催种现场会,不再要求乡镇干部这达标那升级,“把乡镇干部从催收催种催交中解放出来”。考核干部不再看你干了什么政绩工程,而是看用电量增长幅度、财政增收情况和乡镇干部工资发放情况。

  让市场对资源配置起基础性作用。去年初,郓城县设立行政审批大厅,25个部门联合办公,需要1000平方米办公场所。建造如此面积的大楼至少需要200万元,此外办公区制冷、供暖、照明每年还需20多万元。钱从何处来?行政审批影响着潜在社会资源,几家商业银行志在必得。县里提出:谁能提供审批大厅所必需的服务,行政审批大厅就设在哪家银行。最后县工商银行以无偿提供办公场所及相关运行费用而中标。

  透明公开

  冗员多,财政困难,加上缺乏有效监督,权力部门必然向企业乱伸手。为有效制约“政府权力部门化,部门权力利益化”倾向,该县建立政府决策公示制、预告制和通报制,公开政府办事制度,让公众知情、参与并监督政府的管理和决策;砍掉近一半的审批事项,整顿清理行政收费项目,查禁政府部门“小金库”,一年累计为企业减负110万元。

  政府管的少,施政过程相对透明,带来全县经济高速增长。这个县不产钢材,但却年产钢球1·1万吨;南部6个乡镇已形成木材加工产业隆起带,仅板材生产线就有300多条;通过棉纺产业优化升级,该县一跃成为拥有70万纱锭的棉纺大县……个体私营经济容纳了16·8万人就业。

  本报记者 石奇亭 本报通讯员 阎金石 刘考勇 王金鹏


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