湖北日报记者长江编者按：经济发展环境如何，关键看政府工作是否到位。当前，政府工作处于转轨时期。认真校正职能，力求塑造一个与社会主义市场经济体制相适应、全心全意为人民服务的政府形象，是各级政府追求的目标。我省各地政府在履行新形势下的职责、服务市场主体方面做了大量工作，但也存在一些有待改进的地方。最近，湖北日报记者深入各地，采写了《政府行为观察》这组报道，揭示了我省一些地方政府在转轨时期出现的“越位”、“缺位”、“错位”以及部门思想作风方面的问题，为政府如何建立行为规范、运转
协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，完善政府调节经济、市场监督、社会管理、公共服务职能，提供了可资思考的材料。
前不久，潜江市劳动和社会保障局根据上级文件精神，以潜劳薪[200301]号文件的形式，向该市各企业下发了一份《关于建立欠薪预警保障制度》的通知。然而，面对这份通知，有的企业表现出少有的麻木，有的企业埋怨说：“这是秀才关门想出的点子。”记者在采访时，有关部门称，设立这项制度，旨在使企业将要出现拖欠职工工资情况之前，政府和有关部门即能得到预先警告，立即采取措施，将拖欠工资的“火苗”扑灭，以此来建立和谐稳定的劳动关系，切实维护职工的合法权益和根本利益。记者认真阅读了这份通知。通知规定：用人单位应与与其建立劳动关系的劳动者依法签订劳动合同，合同中约定的工资水平不得低于省政府规定的当地最低工资标准和集体合同约定的工资标准；用人单位不得克扣或拖欠劳动者工资；拖欠职工工资一个月以上的用人单位，必须主动向劳动保障行政部门报告，接受检查；用人单位克扣或无故拖欠职工工资、拒不支付职工延长工作时间的工资报酬、低于最低工资标准支付劳动者工资的，劳动保障行政部门将依法予以处罚等等。毫无疑问，从字面上看，这份通知的出发点是非常好的。“因为发生了许多拖欠甚至克扣职工工资的事件，尽管有些事件发生后得到妥善处理，但毕竟伤害了劳动者的利益。”当事者道出了建立欠薪预警保障制度的初衷。去年底，潜江市劳动和社会保障部门开展了两次大检查，检查128家企业，发现欠发职工工资90多万元。经过劳心劳力、精疲力竭的工作，补发职工工资40多万元，还欠50余万元。只能说，检查比不检查好。当事者期待欠薪预警制度起到治本的作用。“既然如此，这份通知为什么不被企业所接受？”记者问。潜江市劳动和社会保障局的有关负责同志认为，以发文形式建立的这项制度，由于缺乏强有力的保障措施，其实是一份无奈的文件。何以这么说？潜江市劳动和社会保障局的同志认为，这项制度要做到切实可行，必须具备四个条件。一是建立定期检查制度；二是依靠群众举报，再行检查；三是实行“工资总额使用手册”；四是通过银行，要求各企业必须开设“工资预留专户”，开户的标准必须够发职工一至二月的工资。前两个条件，虽必备，但也虚。劳动部门的同志说：“劳动部门有多少人力和物力进行定期检查呢？检查多了，又会干扰企业的正常工作。”记者调查的几家企业的职工说：“群众举报是好事，但有的群众法律意识不强，又怕麻烦，吃点亏算了。”后两个条件，执行起来就更不那么简单了。以往，国有和集体企业的个人工资，实行工资总额宏观管理。现在企业改制后，以民有民营为主，企业发放工资只要不低于当地最低工资标准，发多发少由企业说了算，工资总额实行宏观管理已流于形式。政府要维护职工的合法权益，可以要求企业必须申报工资总额，但这样做与一些外来企业的习惯做法不一致，有可能影响招商引资。在这一点上，政府部门大多不愿和企业发生冲突。第四条，开设“工资预留专户”主意很好，专户中的钱，专款专用，企业单独做账，由劳动部门加以控制。当企业的流动或生产资金等发生困难时，向劳动部门申报用这笔钱发工资，经批准，才能动用。这样一来，政府、部门和工会等组织立马知道该企业亮起“红灯”，生产经营遇到困难，将立即采取措施，避免拖欠和克扣职工工资的行为，这就起到了真正意义上的预警作用。但怎样才能使企业心甘情愿地在银行开设“工资预留专户”呢？这又是一道难题。单靠企业自愿，这不是近期能做到的。靠地方政府强制命令，又会带来“这个地方的投资环境有问题”等看法。要确实解决这个问题，政府必须痛下决心，将工资总额和预留户纳入议事日程，制定切实可行的措施。如由劳动部门向企业颁发工资总额手册，做到对企业的工资总额心中有数；政府与银行联手，强制企业设立“工资预留专户”；工商部门在进行企业执照年审时，要求企业出示“工资预留专户”证明，否则不予年审，等等。显然，这些必备的条件，劳动部门发文时都作了回避。他们不是不知道这些条件的重要性，而是没有可能由劳动部门单独来承担这些必要的条件。据了解，从国家到省里对建立欠薪预警保障制度都提出了要求，今年开始，我省各地相继发文建立这项制度。建立这项制度无疑是十分必要的。问题是，在从计划经济向市场经济转轨时期，政府制定的文件如何才能真正发挥作用。如果一级政府仅仅是照搬照传上面的文件精神，依样画葫芦，免不了会制定出一些形式主义的文件，那只能是热闹热闹而已，于解决实际问题毫无帮助。
