罗湖要做服务业试验田

　　新定位“在商业旺区的基础上建设现代服务强区”通过法定程序

　　深圳文锦中路1008号，罗湖会堂。

　　昨日上午，出席罗湖区四届人大一次会议的182名代表举手表决通过了区长刘学强所作的政府工作报告，它意味着罗湖区第四次党代会提出的“在商业旺区的基础上，建设现代服务强区”的新定位通过法定程序最终予以确立，罗湖区成为深圳唯一把发展壮大第三产业定位为未来发展战略目标的行政区，也预示着罗湖将在专家设计的“积极争取罗湖区成为全国发展现代服务业的试验区”框架内，为深圳加快服务业对外开放步伐发挥“试验场”作用。

　　提出新定位　争取成为全国发展现代服务业“试验区”

　　目前在我国，第一产业、第二产业分别有现代农业示范区和高新技术开发园区，在第三产业能否建立现代服务业级国家试验区？去年年底，罗湖区委区政府把重新定位发展战略目标的课题交给了深圳市社科院。

　　深圳市社会科学院院长乐正博士、市社科院经济所所长许明达研究员等一批知名专家学者直接参与了课题研究。经过多次上门调研，与罗湖区各职能部门召开了上十次座谈会，乐正和他的同事们在《罗湖新定位：全面建设现代服务强区》的课题报告中，大胆提出了“以深圳市政府的名义，积极争取罗湖区成为全国发展现代服务业的试验区”的构想。乐正说：“争取成为国家试验区的意义在于可以获得国家及省、市政府的及时指导和政策支持，有利于营造发展现代服务业的市场环境。”

　　乐正和他的同事们在研究中发现，我国现代服务业发展水平低于发展中国家的平均水平，作为深圳第三产业发展最成熟的罗湖区完全可以在深圳扩大服务贸易对外开放步伐方面先行一步，主动承接香港现代服务业向内地转移。“如果在10年前，沃尔玛（中国）采购中心不可能放到深圳来，现在已经转移到罗湖，这本身就是一个信号。”乐正说，提出建设国家级现代服务强区这个目标符合罗湖区的区情，既有超前性，也有现实基础。

　　乐正和他的同事们对深圳各区第三产业发展现状进行了比较分析：罗湖第一、二产业所占比重是六区中最低的，现有星级酒店占全市一半，第三产业增加值占全市三分之一强，金融服务业年营业收入突破250亿元，第三产业所占比重已达到80％以上，接近香港水平。乐正和他的同事们对罗湖服务业的影响力进行初步估算后得出的结论是：罗湖已发展成为全市第一个进入后工业化发展阶段的城区，罗湖服务业增加值每增长1个百分点，即可带动深圳全市的ＧＤＰ增长约0·3个百分点。

　　罗湖新选择　要在整个城市总体规划中找准自己的定位

　　世界著名的现代化国际性城市建设一般都有其得天独厚的区位优势，罗湖是深圳与香港陆路联系最紧密的城区，从改革开放至今，香港对罗湖的发展都是至关重要的因素，这也决定了罗湖区第三产业的发展不是内源式发展，需要依靠口岸经济来拉动。专家指出，罗湖能不能在深圳服务贸易扩大开放方面发挥“试验场”作用关键在于，其能不能在整个城市总体规划中找准自己的定位。乐正说：“这是一个前提。”

　　去年底，深圳市委三届六次全会提出：“按照建设现代化中心城市和国际化城市的定位要求，把深圳建设成高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性的金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市（即‘1＋5’定位）。”

　　专家注意到，深圳建立特区以来进行的定位从未出现这么多个“城市”。市社科院教授杨立勋认为，在我国加入ＷＴＯ之前，经济特区代表的不是某座城市、某个地区和某个国家，而是一种制度、一种意识形态，随着我国加入ＷＴＯ和经济全球化进程加快，经济特区的城市意义日益凸现。他认为，市委三届六次全会提出的“1＋5”定位最大的意义在于淡化了特区意识，强化了城市意识。

　　杨教授还告诉记者，在市委三届六次全会召开以前，他参加了全会报告的征求意见会议，当时没有出现“国际化”3个字。“深圳靠开放起家，开放是深圳的一张名片，怎么可以把国际化丢了？”杨立勋说。在随后召开的深圳“两会”上，“国际化城市”补充写进了政府工作报告。

　　杨教授说，深圳的国际化一个重要内容是推进服务业对外开放步伐，在“积极争取罗湖区成为全国发展现代服务业的试验区”框架内建设现代服务强区，是深圳建设国际化城市不可或缺的组成部分。

　　新支柱产业　文化娱乐业在罗湖占有十分重要的地位

　　乐正承认，现代服务业虽然在理论论述上比较清楚，目前在统计上却很难界定，哪些是传统服务业、哪些是现代服务业，没有一个明确的划分标准。在第三产业中，传统服务业与现代服务业常常交织在一起，比如餐饮业，一般开个大排档就是传统服务业，如果开一家麦当劳，就成了现代服务业。怎样来界定现代服务业这个概念？乐正和他的同事们研究认为，只要使用了现代经营理念，现代组织形式比如连琐、专营权以及现代信息技术，就可以判断其为现代服务业。

　　据乐正介绍，原来对罗湖进行的定位是，构建以金融、商贸、物流、信息、旅游和中介服务业为重点支柱行业，以公共服务、文化娱乐、社区服务和医疗保健业为基础配套行业的“6＋4”现代服务业体系，后来把文化娱乐业列为支柱产业，把教育列为配套产业，最后就变成了现在的“7＋4”方案。杨立勋也认为，文化娱乐业在罗湖占有十分重要的地位，在深圳与香港的密切往来中，酒吧、歌厅等文化娱乐载体发挥着不可替代的作用。

　　从传统服务业转向现代服务业也是从商铺经济转向写字楼经济。在乐正眼里，深圳有一个总的发展态势是，从罗湖向福田、南山一步步西移。深圳的繁荣从罗湖起步，第一阶段是1995年以前，以国贸大厦为标志形成了人民南商业旺区，第二阶段以地王大厦为标志，大部分写字楼都是1996年以后建成的，深南路与人民南路构成了一个“Ｔ”形ＣＢＤ（即城市商务中心），“这是现代服务业有形的标志。”乐正预测：“大城市一般都有两三个ＣＢＤ，今后深圳还有可能在福田中心区形成第二个ＣＢＤ。”

　　政府新任务　建设强有力的服务型政府被提到了史无前例的高度

　　1890年，法国经济学家萨伊就提出“企业化政府”一词，将政府官员称之为“公共企业家”，即他们可以将公共资源投入到生产率和产出更高的地方。

　　乐正告诉记者，在研究罗湖区定位这个课题时，罗湖区委区政府主要领导头脑相当清楚：第一，他们选准了今后只能把现代服务业作为经济的主要支撑；第二，他们主动把政府放到提供公共服务框架里来考察自己的职能。用罗湖区委书记汤锦森的话说就是“摆正自己的位置”。

　　在罗湖四届人大一次会议通过的政府工作报告中，建设强有力的服务型政府也提到了史无前例的高度。罗湖区经贸局局长、博士后曹坤华认为，现代服务业应该是一个很宽泛的概念，不应该只局限在经贸局提供的服务方面，还包括政府营造一个好的社会环境、营商环境、法制环境方面，提供一个优质的公共服务，在这种框架下，区委书记和区长就是首席服务员。

　　在乐正看来，现在区一级政府机构已经相当精简，有的一个局对应到市里是两三个局，由于没有多大的政策制定权，今后区政府在城市管理功能方面肩负起更多公共责任。

　　本报记者　苟骅刘学强当选罗湖区长罗湖区四届人大一次会议选举谢惠青为区人大主任

　　本报讯 （记者苟骅　通讯员李筱砉）昨天上午，为期4天的深圳市罗湖区第四届人民代表大会第一次会议圆满结束。会议依法选举产生了罗湖区人大常委会组成人员、区人民政府区长、副区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长，由深圳市委推荐同意、大会主席团提名的候选人均顺利当选。谢惠青当选为罗湖区人大常委会主任；刘学强当选为罗湖区人民政府区长。图：

　　罗湖新任区长刘学强（左）从区人大常委会主任谢惠青（右）手中接过区长任命书。在新的任期内，刘学强将带领新一届区政府和全体公务员努力把罗湖建设成为现代服务强区。本报记者　亚牛　摄

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