让村干部老有所养，退有所用，是当前农村税费改革遇到的一个新课题。最近，笔者在安徽省和县香泉乡看到该乡在村级规模调整中，由乡政府给一定的补助和养老金，让多余的村干部退下来，从事其他农村经营工作。人们在喜见村干部队伍消“肿”的同时，还看到农村出现了一支新的有农村工作经验的经营队伍。此举无疑是个创新。
当前，我国农村之“肿”，可为多矣。其“肿”之多，盖由“养人”缘起。
一般而论，一个乡镇，除了党委、政府、人大、政协、纪委外，还有工、青、妇、农等各类社团组织，还有保障农村经济运营和农村社会稳定的“七站八所”，以及保障农民子弟受到教育的中小学校。这些机构，随着时间的推移而不断“做大”，乡镇财政“养人”压力与日俱增。在一些经济落后的乡镇，书记和镇长一年到头的“中心工作”就是到省、市、县各级要“项目”。名则“项目”，实则“化缘”养人，“项目”充其量不过是“化缘”的金子招牌罢了。乡镇干部明白，一日不精简机构，一日不消“肿”，则日日需“化缘”养人。可消“肿”，消哪个部门，又去减谁？手掌手背都是肉，难呀。
目前全国大约有4.5万个乡镇，仅乡村二级负债就高大数千亿元人民币。乡村历史欠帐的包袱巨大，再罩上“养人”的大帽子，乡镇财政举步维艰，农民负担随时都有可能出现反弹。党中央、国务院看在眼里，急在心头。2000年，在中央统一部署下，全国农村税费改革试点先后在安徽省和其他省市的一些局部地区试点，结果表明：农民负担减了1/3。税收的严肃性，使那些没有法律依据摊在农民头上的收费无处立足了。农民这头是美了，乡镇那头“养人”压力大了。因为，维持乡镇体制运营的各种行政事业成本并没有降低，而乡镇财政“米缸”中的“米”又少去了许多。如此，降低乡镇运营成本成为必然。
消肿的方式可以多样，撤乡并村就是一种。香泉乡可谓真撤真并真消肿，然也有真撤真并假消肿的，就很不足取。某地两个乡镇合并之后，镇、村干部一个没减，仅副镇长一职，就有近20位之多，分工之精细，令人啼笑皆非，出现了分管梨树或者鸭子的副镇长。所以，消肿过程中出现的一些问题，不可等闲视之。
虽然，振兴农村经济的关键，不是看你合并了几个镇子，裁了多少庸员，关键还是要看乡镇的生产力究竟发展到了什么程度。但是，通过消“肿”建立的新型农村生产关系和分配机制，可以大大促进农村生产力的解放，从而为在农村建设全面小康社会迈出扎实的一步。（文/高云才）（来源：人民网）
