“东改经验”系列报道之二

　　本报记者孙国英苏冬

　　通讯员粤水婷

　　投资控制是大型工程建设的难点。由于影响水利工程建设的不可预见因素较多，不少大型水利工程建设都会突破投资概算，有的甚至是成倍地追加。而东深供水改造工程不仅没有突破概算，而且比计划投资还节省6亿多元。

　　这6亿多元的节余，来自东改工程指挥部对工程招投标、征地移民拆迁补偿、规范工程变更行为等方面的科学探索。

　　公开招投标一箭三雕

　　“东改工程的招投标非常成功，这是工程最后没有突破概算，反而比计划投资节约6亿多元的基础和保证。”广东省建设工程交易中心主任黄育森日前在接受记者采访时这样说。

　　作为《招标投标法》颁布后我省第一宗大型水利工程建设项目，东改工程指挥部把土建施工、材料、监理、机电设备与安装四大部分59个项目全部进入省建设工程交易中心，交给市场选择，面向全国公开招标。

　　公开招投标使东改工程达到了确保工程质量、保证建设工期、降低工程造价的“一箭三雕”的效果。由于招标中把握好四个原则(严格依照法定程序原则、择优原则、合理价格中标原则、以专家评审结果为最终结果原则)，既保证了选择实力雄厚、信誉良好的一流施工队伍、监理、材料及设备供应商，为确保建设一流的工程打下了基础，又使中标价与概算相比有较大下降，为投资控制创造了有利条件。如作为工程主体的土建工程中标价就比概算降低了3亿多元，下浮近15%，水泥、钢材等材料价格有的比市场价下浮近20%。

　　首创征地拆迁补偿直接支付

　　征地移民拆迁历来是水利工程建设的老大难问题，以往水利水电工程的征地拆迁一般都由地方包干，需要支付中间环节的运转费用，加上一些其它因素，补偿费不能完全到农民手上，导致征地拆迁纠纷频生。

　　纵贯南北51.7公里的东改工程，沿线涉及经济发达、寸土寸金的东莞8个镇、32个村，永久征地和临时征地加起来有5000多亩，涉及到3000多户城镇和农村居民。依照国家计委批准的概算，整个东改工程征地、拆迁补偿经费为5.9亿元。但若按惯例操作，这笔钱是远远不够的。在得到地方政府的支持和理解后，东改工程总指挥部决定采用将补偿资金直接支付给物权人的办法，引进征地移民监理，由指挥部人员、监理人员、地方国土部门、政府人员、物权人五方，在所涉及的土地、建筑物、果园等现场进行详细丈量、勘察和数据登记造册，作为赔付依据，当场签订赔付合同。然后指挥部通过指定银行将补偿金一步到位地直接支付给物权人。

　　征地补偿直接支付给物权人，加上灵活调整临时用地地块等措施，使东改工程征地拆迁补偿费比概算节约了7000多万元！这是大型水利水电工程史上首次没有突破征地移民投资概算的工程！开支节约了，到农民手上的钱也没少。征地拆迁的效率也大为提高，两个月时间基本完成征地拆迁，且至今未发生一起因东改工程征地拆迁而上访的事件。

　　严格规范工程变更堵漏洞

　　熟悉工程建设的人们都知道，水利工程变更多，如果控制不好，就容易产生“猫腻”，出现承包方打着工程变更的幌子不断追加工程款，造成工程投资大量无谓增加的情况。东改工程总指挥部一开始便在如何严格规范工程变更方面煞费苦心。

　　以往的工程变更，要么由业主说了算，要么由监理全权处理，监督互控机制不健全。东改工程总指挥部在引进了工程变更监理制度的同时，结合我国的国情，吸取以往工程变更的经验教训，制定了“现场办公、集体决定、分责办理、按职会审、依法支付”的严格的工程变更制度。对需要变更的工程项目，由总调度中心召集承包人、监理人、现场设计人员和总指挥部有关人员，在现场办公会议上集体论证变更方案。所有参与变更人员“有权又没权”———“有权”就是有发言权、建议权，“没权”就是没有单独决定变更的权力。这样做既集思广益，使变更的工程方案更科学、合理、可行，又能有效地控制投资，也防止了可能出现的腐败。

　　严格的工程变更程序，不断地催生出优化方案。在建设跨龙沙公路的箱涵时，承建单位进入工地后发现，现场建设的自然条件已发生重大变化，原施工方案已不能满足工程要求，按合同原则需要变更。他们提出了变更方案，估计要增加投资1184万元。总指挥部到工地现场召开调度会议，在充分讨论研究后，提出优化方案，最后只需投资500多万元，比原变更方案节省600多万元！

　　东改工程总指挥部引进的设计监理，在工程投资控制中也发挥了作用。东改工程总指挥部聘请了承担长江三峡设计任务的单位———长江水利委员会设计院为设计监理，该单位除对设计的进度、质量进行监督外，还参与设计方案的优化论证工作，经该院与有关单位科学论证，将整个工程架立钢筋直径减少一个等级，设计单位采纳了这个方案，使工程施工量大大减少，仅这项就为东改工程节约投资700多万元。

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