人民网记者龚雯

　　记者：在三峡工程建设中，资金问题受到广泛关注。请问这10年来你们在解决三峡建设资金方面是如何运作的？您怎么评价“三峡融资模式”的实际效果？

　　蒲海清：三峡工程静态总投资按1993年5月末价格水平总额为900.9亿元，其中枢纽工

程为500.9亿元，库区移民经费400亿元。工程的动态投资，当时考虑到物价上涨，贷款的银行利息以及汇率变化等，预计到工程竣工的2009年约为2039亿元。由于近年来我国宏观经济环境好，物价指数、贷款利率比原来预测的低，同时通过加强管理，预计到2009年竣工，工程动态总投资可控制在1800亿元以内。

　　1994年，国务院第44次总理办公会批准了三峡工程筹资方案，筹资渠道有：一是征收三峡工程建设基金；二是葛洲坝电厂利润、返还所得税，这也是三峡工程建设基金的组成部分；三是三峡电厂从2003年开始发电的利润。其余部分，一是通过国家开发银行贷款，二是利用国外出口信贷，三是商业贷款以及发行企业债券。

　　从目前筹资情况看，三峡工程筹资方案符合社会主义市场经济的原则，资金到位良好，保证了工程建设和库区移民搬迁安置的资金需要。

　　记者：能否重点谈谈三峡企业债券发行情况？

　　蒲海清：根据发行企业债券的有关规定，经原国家计委、人民银行等主管部门批准，从1997年到2002年底，三峡工程已累计发行企业债券五期，共计160亿元，已偿还到期债券20亿元，余额140亿元，有3年期、8年期、10年期、15年期、20年期等券种。三峡债券在发行、上市、兑付过程中严格遵守国家有关政策，企业预期效益较好，信誉佳，坚持品种创新，在国内企业债券市场受到了机构购买者和个人购买者的欢迎。

　　发行企业债券，对保证工程建设和库区移民资金需要，降低筹资成本，发挥了积极作用。今年还将发行30亿元企业债券。

　　记者：您认为就大项目融资而言，三峡资金运作中最值得借鉴的经验是什么？

　　蒲海清：从三峡工程筹资效果来看，其筹资的做法是好的、可行的，对其他类似的大型工程筹资应该说有参考价值。主要是：大型工程要建立稳定、可靠的资本金来源，保证合理的资本金比例。在此基础上，采取多元化的融资方式，由企业通过市场化融资，不仅有利于保证有稳定的资金来源，而且有利于多方面选择，从而进一步降低筹资成本。

　　记者：10年来，三峡建设资金曾发生过贪污和挪用现象，您怎么看三峡资金的管理和监督工作？

　　蒲海清：三峡工程建设期长达17年，确保投资控制在概算范围内，是三峡工程建设的一个重要环节。在控制投资风险方面，国务院三峡建委按照社会主义市场经济原则，进行了大胆创新。主要是采取了“静态控制，动态管理”的投资控制机制，引入了市场经济条件下惯用的物价指数等分析工具，编制了枢纽工程、移民工程、输变电工程的物价指数指标体系，委托有资质、信誉好的中方机构逐年测算各方面的物价指数，以此来控制工程的动态投资。这一管理创新有效地克服了传统大型工程不断调整投资概算的弊端。实践表明，三峡工程的得到了有效控制，枢纽工程投资还略有节余。

　　移民资金由于管理环节多，项目分散，是投资控制中的难点和重点。在初期，曾出现过一些随意调整计划、挤占挪用甚至违法现象。对此，我们除了坚持“静态控制，动态管理”的原则外，实行了移民资金与移民任务双包干的原则，将移民资金根据移民安置任务的大小层层包干到省、市和县，再落实到具体项目上。这样做的结果，有力地约束了地方政府和项目业主盲目扩大建设规模，提高建设标准的冲动。除此之外，我们还采取了一些切实有效的措施。比如：

　　建立移民资金管理责任制，加大领导责任追究力度。明确各级党政“一把手”对移民资金管理工作负全责。

　　逐级建立由纪检监察部门牵头，移民、审计、检察、银行、城建、国土等部门参加的省、地、县三级移民资金监督网。定期召开联席会议，交换信息资料，开展联合检查、联合办案，使监督环节前移。

　　加强审计和督办工作，狠抓审计整改的落实。国家审计署把移民资金作为国家审计重点，进行跟踪审计，及时发现问题。有关部门认真整改，据统计，鄂渝两省市各级移民资金每年审计整改率都在95%以上。

　　严肃查办各类违纪违法案件，严厉打击和清除侵吞移民资金的腐败分子，挽回了大部分损失。

　　另外，从1999年以来，我们派出稽察组对三峡枢纽工程、移民工程、输变电工程进行全面稽察，进一步加强了监管工作，规范了资金管理。

　　记者：三峡工程发电后，资金筹措会发生什么变化？目前三期工程建设还存在一定的资金缺口，请问你们计划通过什么渠道解决？

　　蒲海清：三峡工程的资金筹措方案在工程开工时就已批准了，资金来源渠道是落实的，而且从目前来看，到2009年三峡工程竣工，预计工程动态总投资比原来预测的动态投资要减少。三期工程的筹资还将按批准的这些筹资渠道，包括征收三峡工程建设基金、三峡发电的收入、发行企业债券、银行贷款等。下一步还将推进三峡总公司的股份制改制和发行上市。从三峡工程的效益和现在的市场情况看，可以说三峡工程三期资金筹集是没有问题的。

　　记者：目前三峡工程的负债率是多少？未来几年工程的还款能力如何？

　　蒲海清：目前初步测算，三峡工程建设期的资产负债率一般在50%左右，按照1994年的方案预测，在上网电价0.35元/千瓦时前提下，三峡工程在2010年就可还清贷款。三峡发电以后，考虑到不提高受电区的销售电价的前提下，上网电价比原来预测的要低，预计偿还全部贷款比原方案推后5年左右。三峡电站每年可发电847亿度，按现定的上网电价，年发电收入210亿元左右，还贷能力很强。人民网记者龚雯

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