资料图片：美轮美奂的南京长江二桥夜景
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　　市民认为长江二桥经营权转让是因过桥费偏高经营亏损所致，政府称二桥经营状况理想，转让是要建立多元化的投资体制

　　□采写：本报特派记者王海燕

　　每天傍晚，南京春蕾木器厂56岁的厂长胡益道都要开着他那辆黑色的帕萨特，绕出长

江上四面环水的小岛八卦洲，驶上长江二桥，只消30分钟，就能回到位于长江以南的南京城内的家中。这几天，每当驶上这座像一把竖琴一样骑在滚滚长江上的南京市第二座跨江大桥，他心里都念叨着一件事情————“二桥”要“卖”了。这座在南京人心目中堪称城市标志性建筑的斜拉索桥，可能从6月19日后，就换了东家，不再由政府而是由某个企业经营。

　　南京“二桥”要“卖”了！6月1日，南京市政府召开了一个专题新闻发布会，宣布将于6月17日到19日召开“2003中国·南京重大项目投资洽谈会”，推出85个重大城市基础设施、工业类、服务业类及农业类项目，公开向社会招标。在这些项目中，最引人注目的就是标价38亿元的长江二桥经营权转让。

　　　二桥：南京的新标志

　　它为南京向外延伸开辟了另一条重要交通通道，二桥总投资相当于每个南京人投入了460元

　　生活在沿江城市，桥始终在像胡益道这样土生土长的南京人心目中占据着重要位置。从上个世纪60年代末，在第一代国家领导人毛泽东、周恩来等亲自过问和关心下建设的南京长江大桥(在二桥建成后，南京人习惯称之为“一桥”)就成了南京的标志。30多年后，长江二桥继承了“一桥”的地位，它不仅为南京向外延伸开辟了另一条重要交通通道，同时也是南京人心目中的骄傲。

　　南京长江二桥位于“一桥”下游11公里处，横穿江心小岛八卦洲，勾连江北江南，工程包括4座互通立交、4座特大桥和6座大桥，全长21·３37公里，于1997年开工建设，2001年3月正式通车。

　　让南京人感到自豪的是，二桥是南京人有史以来自己投资建设的最大的一项工程。数据显示，二桥项目总投资35·７9亿元，分到每个南京人头上，相当于每人投下了460元。它全线高速设计，有着众多引以为荣的第一————主体工程南汊大桥为钢箱梁斜拉桥，桥长2938米，主跨为628米，该跨径目前仍居同类桥型中“国内第一，世界第三”；全线设有先进的监控、通讯、收费、照明、动静态称重等系统，堪称国际第一流。江泽民为二桥题写了桥名。

　　二桥也是一个巧夺天工的艺术品。一位南京市民曾经撰文如此赞美二桥：“昼。两座倒‘Y’型的桥塔，直指蓝天，根根斜索，与桥塔交织在一起，仿佛4座巨大的‘竖琴＇，白云在‘琴’上翩跹，你似乎能听到那舒缓美妙的旋律。夜。泛光灯下，二桥如一枚通体透亮的钻戒，扣在波光粼粼的江上，银亮的倒影激起你连绵的遐想。＂

　　如此“精美”、“先进”的建筑，几乎让每一个南京人在二桥身上都倾注了主人公的情感。“从某种意义上说，二桥成了21世纪新南京的标志。”南京一位媒体人士如是说。

　　然而，这座被国家交通部评价为“在中国桥梁史上树起了一座丰碑”的南京市标志性建筑，如今却被当作盘活国有资产的典型即将“出嫁”。

　　　市民的二桥情结

　　南京市民对二桥转让经营权不乏失落感，同时也希望转让能使过桥费降下来

　　要“卖”二桥的消息传出后，在南京市民中引起轩然大波。

　　6月7日，星期六，这是自4月底全国戒备抗击SARS以来，江苏省包括南京市旅游市场重新启动的第二天。长江二桥的配套工程二桥公园里，67岁的退休工人彭老伯带着孙女在闲逛悠。他是几天前从报纸上得知二桥即将转让的消息的，这一天，他没有像其他南京市民一样去中山陵、总统府，而是趁着非典解禁的机会，特意带着孙女坐了1个多小时的公交车来参观二桥。乘观光电梯来到平整宽阔的桥面上，置身一根根直入云天的钢索之下，彭老伯不禁感慨起来：“现在，我为二桥感到自豪，因为我觉得我是二桥的主人；可是这一‘卖’掉，总觉得心里疙疙瘩瘩，好像它成为别人家的东西了，以后再来这里，感觉也就不同了。”

　　虽然在广东、上海等经济发达地区，民间资本介入基础设施早已不是什么稀奇事，普通市民容易接受。但是在南京，也许二桥激发了人们太多的情感，记者采访中了解到，像彭老伯这样对二桥的转让怀着失落情绪的不乏其人。

　　二桥公园就建在二桥南岸脚下，是“瞻仰”二桥的最佳角度。据公园有关负责人介绍，二桥开通以来，公园共接待游客达60万人次，以南京本地人居多，他们一般先到桥梁展示馆了解二桥的建设细节和历史，然后乘坐观光电梯上到二桥上亲身感受一番。“很多人都会有这样的感叹，我们南京能建这么漂亮的桥啊！”二桥解说员小周对记者说，“但是，二桥‘卖’掉以后，我想可能大家很难再有这种主人公的感情了。”

　　更多的南京人在叹息的同时，期待着二桥转让给企业之后迎来经营上的转机。他们这种复杂的感情基于这样的事实：由于过桥费居高不下，是一桥的两到三倍多，两年来二桥通车量严重不足，没有充分发挥作为一个重大交通设施应有的功能。

　　“现在的二桥与其说是一条交通通道，不如说是一个中看不中用的景点。”在八卦洲上经营一家木器厂、而家却安在南京市区的胡益道说，他对二桥的情感经历了3个阶段，从开工建设时的满怀希望，到二桥通车以来的灰心失望，如今他是惋惜加期望。

　　胡益道在八卦洲开厂已经有20多年的时间，每天在家和工厂之间往返，必须过江。“以前只能走汽渡，下午五六点就停船，麻烦得很。”所以1992年胡得知二桥即将立项的消息，他立即跑去捐款1000元。在二桥建设期间，他精心收藏每一篇关于工程进展的报道，并拍摄了数百张二桥的照片。在二桥开通之前两个月，他特意买一辆黑色的帕萨特轿车，并在八卦洲买下了60亩土地准备盖旅游度假村。然而等到二桥开通之后，他才发现二桥收费太高，从这里过江的车辆寥寥无几，而八卦洲也并未像他预想的那样“热”起来。

　　“说实话，二桥的确先进，走起来也方便快捷，可惜的是政府没有经营好。”胡益道说。

　　两年前二桥通车之时，江苏省八届、九届人大代表，无锡市第一人民医院的内科主任邵力生行走在二桥上，也曾经像千千万万人一样由衷地感叹这一雄伟的工程。两年后听到二桥即将转让的消息，他沉吟了一会儿，对记者说：“‘卖’给企业是好事，这么先进的一座桥不能浪费了，应该让它发挥作用。”

　　而对于必须经由二桥行车的司机们，他们考虑最多的是二桥转让之后，过桥费能否有所降低。

　　南京市中北交通公司的出租车司机孔师傅，每次载客过长江二桥后，都要为往返20块钱的过桥费谁出的问题与乘客争执一番。他几乎肯定地认为，出于通行量的考虑，二桥的新“东家”一定会降过桥费，“这样也省得每次跟乘客吵来吵去，对我们形象也不好。”

　　“货车过二桥的费用是大桥的3倍还多，哪个司机愿意来这里图潇洒？”开货车跑扬州的江师傅，同样期待着二桥转让后会带来过桥费的降低。“如果二桥降低过桥费用，我当然愿意走二桥了。从二桥去扬州只要40分钟，比过汽渡或者一桥要省一半的时间。”他现在常常绕道十几公里从汽渡过江。

　　“娘家是下了狠心了，一定要给二桥找个好婆家，不能再让这个好闺女饿着了！”南京交通系统一位人士这样说。

　　　经营不善二桥被卖？

　　二桥日均通车量约1万辆，这个数字仅为其设计日通车量6万辆的17%，而长江大桥日均车流量达4万辆

　　南京民间推测，二桥转让缘于经营不善。　　作为南京与外界沟通的第二条重要通道，南京长江二桥北与宁扬(南京—扬州)一级公路相连，南与南京绕城公路相接，贯通104、205、328、312等4条国道和通往连云港、徐州、盐城、南通等地的5条省道。根据建设之初的设想，南京二桥为一条过境通道，主要功能是解决苏南、苏北车辆在南京过江和苏北车辆到皖南和南京东部的交通，同时构建一条苏、皖、鲁、鄂各省与沪、浙等经济发达地区之间的“快速通道”。

　　然而，二桥经营两年来的情况表明，当初设想的功能并未完全发挥。根据二桥管理局向记者提供的数字，从2001年3月26日至今年4月份，二桥日均通车量约1万辆，这个数字仅为其设计日通车量6万辆的17%。而与二桥门可罗雀形成鲜明对照的是，不远处的一桥日均车流量达4万辆，在每天的高峰时间，实际车流辆已经超过其设计的车流量，致使大桥经常发生长时间的堵塞现象，桥面也因不堪重负被压得坑洼不平，近年来已经过数次大修。

　　“一桥累得叹气，二桥闲得叹息，这完全是价格因素造成的。”出租车司机孔师傅分析起来头头是道。同样的车型，二桥过桥费往往是一桥的两到三倍多，如小轿车一桥10元、二桥20元；5吨货车一桥15元、二桥50元；10吨货车一桥30元、二桥100元，这种悬殊的价格差对通行量的影响可想而知。

　　“我们曾经提议逆向调整一桥、二桥收费标准，就是上调一桥收费，下调二桥收费。但是一桥是国家建的，二桥是南京市建的，两座桥分属不同的管理部门、不同的投资体制，这一提议最后成了一纸空议。”南京市建委一位专家称，二桥如果将现行收费标准下调30%的话，车流量有望比现在提高4至5倍。

　　2001年8月，二桥通行费曾有过一次下调，不过那只是针对南京籍出租车的，减半收费，即10元／辆次，另外本市公交车及本市江北地区企业或私人车辆可购买月票，对二桥的大头顾客——外籍车辆则是毫无优惠。

　　曾经在二桥收费站工作过半年、现任二桥公园解说员的小周说起二桥的管理，似乎有点情绪：“政府的东西，谁操心它车多车少？我们有工资发就行了。况且即使打个报告上去，各方的利益牵扯在一起，不也是没人理？”

　　东南大学的一位高级精算师替二桥算了一笔账：南京长江二桥总投资近36亿元，建设工期近3年半，收费还贷期限30年。按目前最优惠的30年期个人购房贷款为例，收回36亿元本息每月须还款2000多万元。而在今年5月1日交通管制之前，二桥的月通车量在31万辆左右，以通行的小车、大车各半计算，每月收费在1100万元左右，这完全是个亏本买卖。

　　据此，有人认为，“21世纪新南京的标志性建筑”二桥实际上已经成为南京市政府的一个沉重的包袱。

　　推测归推测，作为目前二桥的资产拥有者和经营者————南京市政府，此次转让二桥经营权的动机到底是什么？

　　直属南京市政府的二桥管理局一位负责人，否认了“甩包袱”的说法。他解释，南京二桥设计通行能力为6万辆，这是根据预测增长比例，到2020年的交通量，而不是目前的交通量。此外，由于南京二桥是六车道高速公路，车辆行驶速度快，密度小，因此，日通行一两万辆的交通量显得很少，给人感觉是寥寥无几。他说，事实上，自从今年5月1日实行交通管制，全天禁止所有外籍货车通过一桥以来，二桥通车量在成倍上升，平均一天为1·８万—2万辆，最高的一天甚至达到2·７万辆。“目前的经营情况是理想的，不存在什么甩包袱。”

　　而南京市代市长蒋宏坤6月4日接受媒体采访时则先纠正媒体“流行语”，“‘卖’二桥之说，不尽准确。”他表示，南京此次包括二桥在内的大规模项目招商，是国有资产的有序进退，是南京转变政府职能，改变城市建设投融资体制的重大举措。他认为，并非这些设施现在经营得都不好，而是要建立多元化的投资体制，让国有资产抽身出来，投入回报周期长，社会资本做不了或不愿做，而又是社会少不了的项目中，如教育、环保、卫生，起到“四两拨千斤”的作用。

　　　政府：以新思路换财路

　　专家认为南京转让二桥经营权表明只要能市场化的资产，就应该把它市场化

　　据称，为了迎接2005第十届全国运动会在南京举行，从去年起，南京大搞城市建设，4年需投入1000个亿，光今年就要投351个亿，而政府财政每年只能承担很小的一部分，必须要用新思路换财路，把寻求资金的目光向市场拓展。“重大项目投资洽谈会”正是由此而出炉的。而二桥只不过是八十几个招商或转让项目中的一个。

　　“南京转让二桥的经营权，其意义绝不能就二桥论二桥。南京市政府最近做的事情，让我们赞赏。只要能市场化的资产，我们就应该把他市场化。”南京大学商学院副教授、长三角经济社会发展研究中心副主任姜宁对记者说。他将二桥经营权转让评价为南京市政府改变政府职能的“标志性事件”。

　　姜宁认为，政府不是企业，不是资本运营商，他的目的不是赚钱营利，不是“与民争利”，而是尽可能改善一个地方的软环境和硬环境，搞好基础设施。而搞基础设施建设，政府的角色不应该是自己拿钱，而是尽量多地组织资金，不仅仅是没有建设的项目需要引资，已经建成的项目也要滚动起来。“比如说二桥这个项目，当初为了缓解交通压力，政府感到有必要做，于是就做了，现在感到有把它转让出去的可能，那么就来招商，这是政府应该做的。更何况，如果有民资、外资愿意接手，政府何乐而不为呢？＂

　　东南大学经济学院副院长仇向洋教授接受记者采访时说得更直截了当：盘活存量，形成增量，就是要建桥卖桥、建路卖路，甚至把想投入还没有投入的项目，如过江隧道和绕城公路都拿出来引资，目的是形成投资的良性循环。

　　在南京市民心目中，二桥毕竟不仅仅是一座桥，而是牵系了无数人“主人公”情感的城市标志性建筑，所以才会有对二桥经营权转让的众说纷纭。

　　对此，南京市代市长蒋宏坤说，刚开始将长江二桥列入转让清单，有些人确实有顾虑，但最终统一了认识：城市建设，也要不求所有，但求所在。这些项目都还在南京，项目的功能不会变，变的只是投资方式、管理模式。而姜宁副教授认为，市场经济下的社会是很现实的社会，对于普通市民来说，目前面临的最大问题就是观念转变。“不能因为对二桥怀有深厚感情就不接受将它转让给企业的尝试。政府经营也好企业经营也好，对二桥来说，关键是要把它经营好，经营好了，它才不愧为南京的标志性建筑。＂

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