平民百姓的代表

　　人大代表是否代表着他所在群体的利益？答案应该是“yes”。因为若非如此，在代表名额的分配上，就用不着特意强调“城市代表占多少、农村代表占多少、解放军代表占多少、妇女代表占多少、民主党派代表占多少、少数民族代表占多少……”了。

　　其次，人大代表的业余性，限定了他们接触最多、理解最多、倾听最多、关心最多的，是他们在自己的职业活动、社交活动中所涉及的人群的呼声，因此，他们最有资格代表自己所在的群体说话；而他所在群体与他这个人大代表，有着天然的亲近性，该群体的呼声也最容易在他心中引起共鸣。

　　姚秀荣是来自产业工人的人大代表，她所在的人群应属平民阶层及贫困阶层，即所谓“弱势群体”。在她当人大代表的10年间，上门找她申诉、求助的，绝大多数都是平民百姓；老百姓称呼姚秀荣为“平民包公”、“平民青天”，说明他们也认同姚是自己这个群体的代言人。

　　焦作市的“七人小组”中，除姚秀荣外，李朝义是陶瓷厂工人，李顺兴、董世坤是医生，赵启群是工程师，马希方是个体户，卢靖之曾任《焦作日报》副总编，1998年退居二线，是七名代表中惟一担任过领导职务的人。 在接待来信来访中，“七人小组”立下了“三个不接”的原则：“无理的不接，有钱的不接，有职有权的不接。”后面两个“不接”，明确表达出他们更愿意维护自己所在的弱势群体的利益。

　　“三个不接”原则可不只是说说而已。1999年冬天，焦作市中站工商分局局长吴顺华去车间找姚秀荣，向她反映“打假反被假打”的冤屈：该局在依法查处一家种子公司销售劣质种子案件时，被这家很有来头的公司告上法庭，一审、二审皆败诉，法庭判令其赔偿该公司数十万元，等于是把该公司的劣质种子高价卖给了工商局。拿着明显偏颇的判决结果，工商局长欲哭无泪，满怀委屈地来找姚秀荣申诉。

　　吴局长把一套申诉材料递给姚秀荣，但姚秀荣坚决不接；吴局长几次三番去姚秀荣家里找她，姚也避而不见。后来，还是吴局长的诚意感动了这位女代表：寒冬腊月，下着大雪，吴局长早上六点就去姚秀荣家，在门外站了一个多小时。姚实在过意不去，把他让到屋里。这位局长进了屋，还没来得及说话，就委屈地放声大哭…… 姚秀荣拿着材料，跟卢靖之、李朝义等代表先进行调查，查清了法院在审理此案中，不管从程序上、实体上都在违法办案。为维护法律尊严，“七人小组”破例接下了这起申诉案。在“七人小组”监督下，本案发回区法院重审，并一直打到省高级法院，最终为中站区工商分局讨回了公道。

　　“咱姚秀荣有啥？”

　　在八、九两届河南省籍的全国人大代表中，出身工人、农民的代表为数不少，像南阳市的张瑞璋、许昌市的冀炳祥、三门峡市的刘世铭等，他们都是当地老百姓心目中的“平民青天”。由于来自同一个阶层，这些“平民代表”都成了好朋友，同声相应，同气相求。

　　在监督案子的过程中，他们还总结出了一套“异地监督，交叉办案”的经验，即你那里有什么冤案，自己不便出面监督，由我来管；等我这里有事儿时，你再来干预。像南阳赵东升被治安人员殴打致死一案，就是由南阳籍全国人大代表张瑞璋转给姚秀荣监督的；卢氏县青年干部张冲波遭原县委书记杜保乾迫害一案，是由三门峡籍全国人大代表刘世铭转给姚秀荣监督的。而姚秀荣则喜欢在监督某起特大案件时，打电话通知自己的好友们，征得他们的同意，然后以“驻河南省14位全国人大代表”的名义给执法机关发函，实施监督。

　　姚秀荣等“七人小组”在接受记者采访中，都对全国及省、市人大代表中，工人、农民代表名额的减少表示忧虑。比如焦作籍的第十届全国人大代表中，一个工人代表也没有（该市一家大型国企董事长兼党委书记使用工人名额）、一个农民代表也没有（该市某模范村党委书记兼乡镇企业家使用农民名额）。在第十届省级人大代表选举中，焦作市提名47人，当选38人，其中，提名的八个工人代表被差掉了四个，提名的九个农民代表也被差掉了四个，还有一个被差掉的是知识分子代表。

　　与之相对应的是，干部代表明显增多了，企业家代表也明显增多了。这种情况不独焦作一地，而是全省、全国各地皆然。

　　河南省人大代表李朝义跟记者说：“‘人民代表’是代表人民的，工人、农民是人民中的绝大多数，因此他们应该在‘人民代表’中占一定比例。但是现在看起来，工人、农民当代表的少，被代表的多。”

　　姚秀荣此届落选的原因可能很复杂，但有一点可以肯定：如果在有选举权的省人大代表中，跟姚秀荣一样来自弱势群体的代表多些，姚得到的票数自然也会多些。

　　记者曾问姚秀荣：“按照你的说法，是有人在省人大会上活动，导致你的得票率过低。那你想过没有：为什么一有人活动，很多省人大代表就不投你的票了？”

　　姚秀荣黯然回答：“人家干部代表有权，企业家代表有钱，咱姚秀荣有啥？”

　　一位河南省人大代表跟记者说：“这些年，姚秀荣在河南监督了不少案子，惹得一些人不舒服、不痛快。这次省人大会上，我就听到某市代表团的代表说：‘姚秀荣当代表当得太狂了，这回一定要把她选掉！’”

　　焦作与河南的品牌

　　姚秀荣并不同意“人大代表代表的是他所在群体的利益”的说法。她说：“按照《宪法》、《代表法》的规定，不管哪一个人大代表，都是要为人民服务的，都是要协助《宪法》和法律实施的—这样表述才正确。”

　　从姚秀荣和七人小组多次应政法部门之请，介入群体性突发事件等表现来看，也证明他们确非那种只愿为弱势群体出头的狭隘分子—他们的思想境界和所作所为已远远超越了自己所在阶层，而成为“履行人民代表职责”的典范。

　　有人认为当“人大代表”必须有较高的文化水平、法律水平。但是通过采访姚秀荣，记者感到人大代表的文化素质、法律素质当然重要，但只要他有高中文化水平，能看懂法律条文即可，而人大代表的首要素质，应该是看他爱不爱“管闲事”。

　　中国人习惯把别人的事、公家的事以及国家的事叫做“闲事”，认为事不关己，少管为佳。有这种思想的人，就当不好人大代表。因为人大代表本来就不是个专门职务，管不管“闲事”、管多少“闲事”，全凭你的自觉。姚秀荣说她当了三年“哑巴代表”，像她这样的“哑巴代表”过去有多少？现在还有多少？想一想都触目惊心！

　　姚秀荣跟记者说：“老百姓的事不叫个‘闲事’！”她从当姑娘时就爱管，当了人大代表更爱管。老百姓去她那里哭诉，她陪着哭；监督案子不顺利的时候，她一肚子委屈；案件监督成功后，她比当事人还高兴；有些部门拒不承认错误，姚秀荣说：“他好说咱也好说，他难缠，咱也跟他缠！”某些执法人员对她冷眼白翻，打击报复，她横下心来：“咱反正就那一堆肉，豁出去了！”……这样的人，简直天生就是当人大代表的料。

　　当然，只有“爱管闲事”的素质也不行。如《宪法》和《代表法》所言：人大代表应当是遵守和维护宪法、法律实施的楷模。姚秀荣说：“一开始当代表，老百姓来告状，一哭，一下跪，我的同情心马上就出来了，跑去执法部门拍桌子吵闹，弄得面红耳赤，非常不好看。时间长了，我一接状子，就能看出老百姓有理没理。没理的人，再哭再闹，我也不会管你。”后来，姚秀荣再去监督案子时，第一件事就是向对方背诵《代表法》。 听姚秀荣、卢靖之等人讲他们监督“一府两院”工作、维护《宪法》、法律实施的动人经历，记者第一次感到，人大代表可以当得这样理直气壮，这样荡气回肠。

　　在采访中，记者了解到，河南省人大和焦作市人大都曾大力支持“七人小组”的工作，认为有了这样的代表，人大工作才好开展起来，创造出生动活泼的局面。更有人说，姚秀荣及七人小组是焦作的品牌，也是河南的品牌，如果能用好这样的品牌，焦作、河南在全国的形象都会焕然一新，熠熠生辉……

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