涉盐企业呼唤良好环境(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月16日11:00 南方日报

　　经营中遇上种种难题的制盐、售盐、用盐企业接连向本报投诉，记者就此进行查访———

　　涉盐企业呼唤良好环境

　　本报记者宋季华

　　我省是纯碱、烧碱以外工业用盐的主要消化地，在东莞、深圳等珠三角地区，有大量染化、漂染等纺织企业和制革企业，这些企业都是用盐大户。一段时间以来，本报接连收到一些制盐、售盐、用盐企业的投诉意见，反映他们的工业盐被查扣被罚款，企业不无苦衷。有的投诉者以一句顺口溜反映他们的处境———辛辛苦苦制盐，偷偷摸摸运盐，胆战心惊用盐。而作为我省盐业主管部门广东省食盐专卖局和广东省盐业总公司(两块牌子一套人马)则认为对工业盐的严格管理，旨在维护人民群众的身体健康。

　　查扣工业盐引出下跪一幕

　　产盐大型企业湖北某公司，今年3月初经铁路发运47车皮工业盐到广州，货值125万元，货物到站后，广东省食盐专卖局认定其从省外调运私盐予以查扣。而这家远在湖北的企业，其制盐工人月工资只有二三百元，他们盼着公司能多卖点盐，他们的日子也能跟着好过点。

　　销售企业湖北武汉某公司和广州市白云区某公司经营的工业盐在今年三四月份也分别被查扣。在省内某些地区，有的盐务局还违反不得上路拦查的规定，上路拦截运送“私盐”的车辆，甚至还发生执法人员迫使当事人当众下跪的行为。

　　新会某用盐企业去年底向国家经贸委投诉当地盐务局执法人员“在没有掌握该厂任何违法证据的情况下，擅入厂内查询用盐情况，并对其行政助理进行询问笔录和恫吓”。国家经贸委盐业管理办公室在给广东省食盐专卖局的函中称“如来函反映情况属实，即该公司涉盐业务无违法或明显不当，某某盐务局相关人员的行为就是错误，并应由该局和相关人员向公司道歉”。2003年4月，惠州某染织有限公司向本报来函投诉惠阳食盐专卖局，称因盐业公司的工业盐质量问题导致纱线染色不过关，该公司无奈之下向湖北某公司购买工业盐却又被惠阳食盐专卖局人员闯入厂区查扣。

　　投诉企业都认为自己是依法经营的，并且他们认为，国家经贸委和国务院法制办一直在力倡工业盐放开经营，因此他们的遭遇更令人难以接受。对此意见，广东省食盐专卖局并不讳言下级专卖局出现过执法人员上路查扣“私盐”，甚至发生不文明执法的个别事件，但食盐专卖局强调，他们已对有关人员作出严肃处理，并且，查扣“私盐”是根据《广东省盐业管理条例》有关法规来执行的，不会因个别事件影响大局。

　　涉盐企业的苦衷

　　根据原国家经贸委的统计资料，我国现有制盐企业500多家，原盐生产能力约4100万吨，其中食盐定点生产企业120家，食盐生产能力1700万吨。我国每年市场需要纯碱、烧碱(俗称两碱)工业盐约2000万吨，两碱以外的工业用盐(行业内称“小工业盐”)约350万吨，食盐市场需求约700万吨。即使包括一部分出口国外，国内企业制盐能力仍远远大于需求。

　　新中国成立后，我国盐行业一直实行计划管理体制。1990年国务院颁布《盐业管理条例》，其中第19条规定：“食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨；”第20条规定：“盐的批发业务由各级盐业公司统一经营，未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营”。

　　1995年11月，国家计委、国家经贸委联合发布了《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》(计价格[1995]1872号)，对工业用盐供销体制作了重大改革，文件规定两碱企业用盐放开，产销直接见面，对于小工业盐的经营，文件作了这样的规定：“国家确定的目标总量以外的小工业用盐可向小盐场直接订货，价格由双方协商。不能够直达供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其它工业用盐，由盐业公司组织供应。”

　　对于1872号文件，制盐、售盐和用盐企业皆认为，这是国家有关部门明确表示放开小工业盐经营的标志。但在各地，盐业管理部门对此有不同的理解。并且在此之后，一些省份陆续出台了有关管理条例，对小工业盐仍然实行严格管理，企业没有自由出售的权利，销售企业没有自由运输自由交易的权利，用盐企业也没有自由挑选产品自主选择价格的自由。另一方面从哪家企业采购多少，批出多少指标，食盐专卖局有完全的话事权，在价格的制定上，虽然由物价部门最终定价，但专卖局拥有无可质疑的影响力。

　　2002年9月，国家经贸委盐管办曾对全国100多家定点企业进行全面调查，发现很多实力不足的小厂得以存活就是靠计划体制在支撑，全国105家定点企业，不管实力强弱，规模大小，技术水平差异，都无一例外要按计划来生产。在供远大于求，销售权又不在自己手中的状况下，企业的生产、效益乃至生存都取决于从专卖局手中得到了多少指标。对目前这种状况，一位大型制盐企业的负责人向记者坦言：作为大型企业，从各方面我们都做好了迎接市场挑战的准备，我们有信心开创盐业优质品牌，但现在我们是英雄无用武之地，目前的局面往往是大厂根本吃不饱，而有些小厂，到处找关系，拿到计划指标后，生产不了或者生产不完，就将手里的指标出卖谋利。

　　省内某染织公司是用盐大户，该公司对省内某地食盐专卖局提供的产品和服务多有不满，该公司负责人表示，在去年试产阶段，该公司从盐业公司购盐，由于对其价格和质量都不满意，该公司后来转而向湖北一家企业购买工业盐，但被专卖局查处。其后公司又从盐业公司购买工业盐，由于此批盐的饱和溶液硬度超标，使10吨纱线染色出现质量问题，需要复染，每吨染工费1.1万元，造成经济损失10多万元。为此事，公司向供盐单位反映情况，但一直得不到明确答复，于是该公司又转而向湖北某公司采购，却遭到当地专卖局的第二次查扣。一些用盐企业表示，对原材料他们没有自由采购权，没有质量的选择与挑选权，对明显高于市场的价格也永远只有接受的份，作为市场经济下的企业，他们从内心难以接受。

　　工业盐经营：暴利抑或微利？

　　在涉盐企业对食盐专卖局的抱怨中，意见最大的是指专卖局垄断工业盐经营，目的是谋取暴利。目前的食盐出厂价500元/吨，市场销售价高达1700元至2000元/吨；工业盐出厂价约300元/吨，用盐企业通过专卖局购买的工业盐价格约650元/吨，而不通过专卖局的市场价大约是450元/吨。省食盐专卖局有关负责人在接受记者采访时表示，广东省目前盐业工人还有四五万人，企业经济效益不好，工人待遇严重偏低，需要专卖局予以大力支持。撇开食盐这块不论，就工业盐而言，出厂价300多元/吨，以湖北为例，运费97元/吨，加上在本地的运输、装卸和库存费用，每吨的利润只有几十元，根本不存在暴利的可能，专卖局经营工业盐只是保本微利，根本目的还是为了保证食盐市场的安全、健康。由于食用盐与工业盐在外观上没有明显的区别，不法分子可以利用食盐与工业盐的巨大差价，低价购买工业盐转手做食用盐销售谋利，危害群众身体健康，并在购销环节偷漏税收。专卖局认为，放开工业盐经营，工业盐将会严重冲击食用盐市场，影响食盐加碘，消除碘缺乏危害工作的有效开展和人民群众的身体健康。

　　涉盐企业对此不予认同，认为食盐专卖制度经过多年的实施，市场已非常成型，制度也已非常细化到位，而且食盐市场的消费量在每个区域甚至小到一个店铺的变化都不大，通过认真的食盐监管，完全可以做到防止工业盐流入。多年来，国家已逐步放开了粮食、布匹、油类等市场，工业盐放开经营有利于制盐企业优胜劣汰，做大做强，也有利于用盐企业降低成本，提高竞争力。况且生产和供销企业进入市场后，食盐过高的利润会迅速下降，私盐贩子无利可图，可以从根本上遏制私盐泛滥的问题。他们强烈要求盐业管理要与时俱进。

　　盐业的发展与管理，似乎已走到了一个关键的十字路口。据了解，目前我省食盐专卖局正汇同有关方面研究问题商讨良策。

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