豪宅小区成“超生避风港”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月16日11:27 南方日报

人口结构复杂，物业公司不配合，计生人员难调查

　　豪宅小区成“超生避风港”

　　编者按

　　“‘老大吐鲁番’、‘老二少林寺’、‘老三海南岛’……”进城务工人员的超生问题，曾一度成为社会关注的热点，并被写成小品在春节晚会上演出，使“超生游击队”受到社会各界的广泛重视。今天，曾困扰计划生育工作人员多年的农民工超生问题，已不再是城市社区中最突出的问题；取而代之的是，豪宅小区却成了超生较严重地区。

　　调查发现，大连市一些高档封闭住宅小区如今成了“超生避风港”，有八成的超生问题出现在高档小区：包养“二奶”藏进高档小区偷生，外地人在高档小区买房超生。豪宅内超生使计生管理正面临失控危险。面对新的管理难题，计生干部颇感棘手，呼吁国家尽快研究制定高档封闭住宅小区计划生育管理新办法。

　　【现状】

　　物业公司不愿提供孕妇住户资料

　　“超生游击队”藏身豪宅

　　大连市中山区桂林街道湖畔社区内有两个高档小区，一个叫湖畔小区，一个叫花香维也纳小区。前不久，社区接到群众举报，在花香维也纳小区发现一名计划外怀孕妇女。于是，社区居委会计生主任李莲苹找到小区物业中心主管人员，请他们提供孕妇名单、住址，他们却说“我们不管计划生育，这是政府部门的事”。她又与治保主任一起，找物业中心杨副经理，杨副经理又转给综合部孙部长，孙部长推托说管计划生育的人病了。一个多星期过去了，一直没有回信。

　　李莲苹说：“实际上，在此之前，我们已经与物业中心建立了联系，把寄住人口登记表和育龄妇女登记表发给他们，请他们协助登记。但寄住人口登记表只填写了一个人，育龄妇女登记表上什么也没填。”据了解，这个小区已办理入住手续的有256户。

　　桂林街道办事处计划生育专职干部范瑞娟告诉记者，高档小区出现超生问题已不止一例。2001年，我们在明泽苑发现了一名怀孕7个月的妇女，去了几次，怎么敲门也敲不开。后来，趁男主人在家时才了解到情况。男主人虽承认是计划外怀孕，但就是不让见孕妇，并说即使被罚款也要生。据我们了解，这个人在大连有4处住房，户口在中山区葵英街道。后来，听说这名孕妇生了，但不知道在哪生的。另外，我们还在这个小区的商住两用房发现过一名孕妇，经了解是这个公司法人代表的妹妹，已经住了两个多月。当对方知道我们在调查时，就不知跑哪去了。

　　在中山区转山街道，计划生育专职干部慕兰英一见到记者就诉苦：“高档小区的计划生育管理真是太难了。”

　　她说，我们街道辖区内共有9个全封闭的高档小区，包括阳光花园、海神花园、欧洲小镇等。三四年前，我们了解到在阳光花园有一名妇女怀孕，找到物业公司问这个人叫什么名，回答说是保密，没有提供名单的义务。今年初，阳光花园内又有人超生，被举报到市计划生育委员会，市里让我们查，但是街道去了几次，物业公司根本不提供情况，说是不清楚，到现在我们也没查到。我们想与9个小区的物业公司签订计划生育责任状，但只签了1个，有8个小区根本不签。

　　【缘由】豪宅小区内计生管理面临失控危险

　　八成超生出现在豪宅

　　记者在大连市调查中发现，高档封闭住宅小区计划生育工作难开展，是个相当普遍的问题，80%的超生问题出现在高档小区中，主要是当地有钱人包养“二奶”藏进高档小区偷偷摸摸生育，以及外地人在高档小区买房超生。据大连桂林街道办介绍说，现在城市中生二胎的，百分之六七十是“暴发户”，有的人甚至有三四个孩子。

　　一些计划生育工作者抱怨说，她们过去创造出的“十进门”、“建立信息员制度”等办法如今都不好用了，高档封闭住宅小区的计划生育管理面临失控的危险。

　　大连沙河口区民权街道副主任蔡晶说，现在高档小区的计划生育管理出现新的困难。一是人口结构复杂。高档小区中不仅有常住人口，还居住着流动人口、寄住人口(户籍在本市其他街道)、空挂户(买房未住户)以及境外人口等，客观上给计划生育工作增添了新的难度。二是进门难。社区居委会工作人员到高档小区了解情况，有时连小区的大门都进不去，更不用说进门入户。有的住户早晨乘坐电梯下到地下停车场坐车出门，晚上将车直接开到地下停车场乘电梯回家，就像“空中飞人”，住了几年，居委会干部连面儿都见不到。很多住户家里长期雇用保姆，孕妇可以不用出门，所以到底有多少计划外生育谁也说不清楚。三是物业公司不配合。现在，房地产开发商和物业公司只管卖房子，只要交了钱就给钥匙。至于签订计划生育责任状、向社区提供计划外怀孕的情况，基本不予配合。

　　花香维也纳小区物业公司副经理杨维广承认，“公司人员素质低，管计划生育的综合部部长过去是个司机，没搞过计划生育工作，对这项工作认识不清，重视不够。”据了解，这种情况在高档小区非常普遍。

　　【对策】

　　基本国策豪宅小区“失灵”，计生工作者呼吁

　　急需建立高档小区计生管理办法

　　许多计划生育工作者对记者说，计划生育是我国的基本国策，可现在这个国策在高档小区似乎不灵了。这让她们既焦虑又尴尬。

　　一些街道干部说，住宅小区档次越高越难管。这些小区自我封闭、自成体系，拒绝街道甚至派出所的管理与服务，用自己的土政策、土规矩来抵制国家政策。

　　大连市计生委法规处处长王秀娥说，高档封闭小区计划生育难是全国普遍存在的问题，去年第12届全国城市计生工作研讨会上许多城市对此反映强烈。2001年5月，大连市计生委、市民政局和市房地产局曾联合下发了《关于加强城市住宅区计划生育工作的通知》，要求物业管理部门主动配合计生部门做好小区的计划生育宣传工作，发现有违反计划生育管理规定的要及时通报所在地街道计划生育行政管理部门。计生人员需入户走访了解有关计划生育情况时，物业管理人员应予以支持或陪同入户，为计划生育工作提供帮助。但实际上效果并不明显。

　　大连市桂林街道主管计生工作的副主任郑万林分析说，这主要是由于物业公司的企业利益与社区整体利益发生矛盾，小区管理与街道社区管理衔接存在一定断层，物业公司的小制度与国家的法律法规有冲突。

　　一些计划生育干部建议，国家应尽快研究制定高档封闭住宅小区计划生育管理新办法，从法律上明确物业公司在计划生育工作中所应承担的责任和义务，明确街道社区在高档小区的计划生育管理工作上的领导地位。

　　新华社“新华视点”记者阎平

　　链接

　　豪宅成“安乐窝”

　　又包二奶又超生

　　广州流动人口计生管理新难点

　　继建筑工地、货运市场、个体工商户之后，城市高级住宅小区成了广州流动人口计生管理工作中的新难点。广州市已发现多起外来人口躲在高级住宅区超生的事件。

　　据市流动人口计生办有关负责人介绍，“二奶”藏进高级住宅小区偷偷摸摸计划外生育、外地人在穗买房超生等现象已引起社会关注。尤其在广州番禺、海珠、天河等房地产开发的热点地区，一些收入颇丰的人一掷千金买下豪宅安置成逃避计划生育的“安乐窝”。

　　在摸底中发现，有一外地人在原住地已生下两个女儿，按照国家规定不能再生育，却死守“不生儿子不罢休”的落后观念，到广州市内购置价值百万的豪宅，钻小区管理方面的空子，企图逃避计划生育检查；不少“二奶”也用这招来避人耳目。

　　据了解，由于小区管理和街道社区管理衔接存在一定断层，计生工作人员上门检查曾遭遇保安“婉拒”，进了楼屋主坚持不肯开门，加上“二奶”通常配有保姆，平日几乎足不出户，这给计生管理工作造成一定难度。

　　相关报道

　　想把广州当“超生避风港”，没门！

　　穗新规狙击“超生游击队”

　　广州市对流动人口计生工作进行重大改革，首次实行以居住地为主的管理措施，街道和居委会有权上门检查，对于住小区、高尚住宅私自生育的“二奶”，流动人口管理办公室和市房管局正在协调，联合出台一个文件。

　　有关人员警告：想把广州当作“超生避风港”，没门！

　　流动计生工作

　　推行“三一三”管理机制

　　新方案推行“三一三”管理机制，即把流动人口分成男性、未婚女性和已婚育龄妇女三类；重点做好已婚育龄妇女的跟踪管理和服务；在街(镇)党委、政府的指导下，充分发挥用工单位、出租屋外来暂住人员管理服务中心和街计生办三个阵地的作用。

　　第一类是男性育龄人员(18-49周岁)。要求持有《流动人口婚育证明》，并为其验证；对无证者要求其限期补办。第二类是未婚女性育龄人员(18-49周岁)。要求其持有《流动人口婚育证明》，并为其验证；对无证者要求其限期补办，发现情况可疑者及时与户籍地计生部门联系，并采取相应的管理措施。第三类是已婚育龄妇女。主要通过建立和落实证明档案制度查环查孕制度和信息通报制度加强管理。

　　如在广州超生

　　数倍于内地缴纳社抚费

　　过去流动人口计生管理是四面出击，改革后，广州市将把重点目标锁定在做好流动人口60到80万已婚育龄妇女的跟踪管理和服务上。对已婚育龄妇女的管理是，要求查验《流动人口婚育证明》；要建《流动人口已婚育龄妇女信息登记卡》；要办理广东省《计划生育服务证》；每年查环查孕由4次改为3次，检查间隔时间为4个月；发现计划外生育的，按《广东省计划生育条例》规定，超生一个按当地居民上年度人均可支配收入的3到6倍上交社会抚养费。广州市流动人口管理办公室提醒，流动人口想躲在广州生孩子的，一旦发现，就要按广州的标准交社会抚养费，将是内地的数倍甚至数十倍。

　　流动人口计生管理改革后，纳入现居住地的管理，住在哪里就得服哪里管，当地计生部门有权查证验证。

　　工作重点

　　专门监管小区“二奶”超生

　　广州市流动人口管理办公室透露，一些有钱人包养外地来的年轻女子做“二奶”，以“二奶”的名义在小区买房，并且计划外怀孕。目前，这部分人口的计生工作最难管。小区暂时还没有设居委会，物业管理处为了保护业主的利益，往往不让街道和居委计生人员进去。

　　广州市人口和计划生育管理局和市国土房管局协商，将联合发出一个文件，专门监管小区里“二奶”和外地户籍广州买房的计划外生育人员。

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