———对行政机关给商场授牌现象的思考本报记者赵翔

　　因为在“放心商场”买到了假货，郑州一消费者将授予“放心商场”牌匾的某行政机关告上法庭，虽然最终结果还没出来，但由此引出的两个话题确实值得行政机关认真思索：行政机关该不该给商场授牌？行政机关对授牌该负何责？

　　著名的北京王府井大街上，由行政机关甚至一级政府颁发的“信得过商场”、“放心商场”、“无假冒商场”等牌匾，随处可见。这一现象在全国各地都普遍存在。行政机关该不该给商场授牌？

　　在计划经济时代，政府的职能大而全，政府对企业、对社会大包大揽，企业生产什么、生产多少，对企业的评价等等都是政府说了算。而在社会主义市场经济条件下，尤其是在中国已加入WTO的新形势下，如何转变职能是政府面临的最大挑战。

　　党的十六大提出，进一步转变政府职能，改进管理方式。因此，必须明确政府在社会主义市场经济中的角色定位。一位西方学者形象地比喻说：“政府的职能是掌舵，而不是划桨。”政府对社会、市场的调控，是方向的、宏观的调控，市场能办的交给市场办，社会能做的就让社会去做，政府不必既掌舵，又划桨。

　　我们要建设的是小政府、大社会，小政府要求的是强化政府的服务意识，依法行政，不该管的不管，政府充当的是“守夜警察”的角色。政府应该强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，做到该管的坚决管好，不该管的坚决不管，只有有所不为，才能有所为，才能提高行政效率，节约财政开支。

　　过去我们在进行行政管理体制改革时，强调的是精简了多少机构、多少人，而没有把转变政府职能放在第一位。其实，如果职能不转变，即使机构、人员精简得再多，将来随着工作的“需要”和时间的推移也会以各种方式重新恢复。正在进行的深圳政府“行政三分”改革，强调政府职能将重新定位，主要表现在从全能型转为有限型，从权威行政转向服务行政，从人治行政转向依法行政。

　　随着政府职能的进一步转变，给商场授牌，政府机关应该让位与社会中介组织，只有清楚地界定政府职能，才能退出越位，纠正错位，补足缺位，重构政府与企业、政府与市场、政府与社会中介组织的关系。政府则应集中精力加强改善宏观经济调控，规范市场，创造良好的市场环境，建立和改善公平竞争、规范有序的市场体系，发挥市场机制的作用，提高公共服务水平。

　　那么，在目前的情况下，行政机关对授牌行为该负何责？

　　如果说授牌行为是行政机关的一种引导行为的话，而受此引导买了假货的消费者却认为这是一种误导行为，如何看待行政机关给商场授牌行为，学界看法还不尽一致，但有一点是肯定的，那就是对广大消费者而言，这些牌匾的背后无疑蕴涵着行政机关的权威性和公信力。

　　如果在“放心商场”买到了假货，消费者不仅会对售假商场失去信任，同时也会对授予“放心商场”牌匾的行政机关失去信任。也就是说，行政机关的权威性和公信力也会因授牌而受到影响。

　　当前，行政机关急需要做的是：清理所颁发的各类牌匾。过期的，一律收回；发现问题的，一律摘牌；决不能让商场“一次挂牌，终身受益”。对那些既没过期、又没发现问题的商场的牌匾，应要求商场将牌匾放到自己的档案室里好生保管即可，以免“引导”变“误导”。

　　其实，商场购物是否放心，商品质量是否信得过，谁最有发言权？是行政机关，还是广大消费者？答案是显而易见的。金杯、银杯，不如老百姓的口碑。王府井百货大楼的同志说得好，牌匾只是一种荣誉，我们更看重的是顾客的感受。

　　应该说，当前对企业的各种评比、排名不是少了，而是太多太滥，已经给企业和社会带来混乱。政府当务之急要做的，应该是规范评判体系、标准和规程，由社会中介组织规范运作。

　　有所不为，才能有所为。尽快结束授牌行为，这既是行政机关的明智选择，也是行政机关的必然选择。

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