———对规划建设现代新昆明的调研报告之四

　　现代新昆明建设是一项投资巨大的系统工程，初步测算，共需投入建设资金2000亿元左右。要解决如此巨大的资金需求，仅靠政府的投入肯定是不够的。因此，现代新昆明顺利建成的关键，就是要走经营城市的道路，着力解决好融资问题，尽快建立起以政府财政投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入、经营收益再次投入等多元化的城市建设投融资体制

，调动方方面面的力量参与大昆明建设。

　　一、积极争取国家支持

　　目前，国内外在城市建设中的投融资渠道呈现出多样性的方式，但是政府财政资金投入仍是当前城市建设中重要的投资方式之一，特别是城市基础设施和公益性建设项目，一般均以政府投入为主。现代新昆明建设要紧紧抓住国家实施积极财政政策，加大对西部地区扶持力度以及中国———东盟自由贸易区建设的历史性机遇，按照把昆明建成面向东南亚、南亚现代开放城市的发展目标，以实施四环工程为重点，提出四环建设中基础性、公益性强的大项目，认真做好项目的前期工作，积极向国家有关部委反映和汇报，争取列入国家计划进行建设。如环湖截污工程、滇池生态建设和环湖交通建设、滇中调水工程、昆明新机场、昆明大学园区等项目，符合国家支持西部基础设施建设和可持续发展战略的要求，可捆绑一批大项目，争取国家的资金支持。昆明市及有关区县也应集中财力，根据四环工程建设的需要，协调、筹集各方面资金，投入现代新昆明建设。鉴于昆明在国家西部大开发战略和中国———东盟自由贸易区建设中的特殊地位，应争取由中央财政、地方财政和吸收国内外个人、组织捐赠等，尽快设立现代新昆明建设基金，为现代新昆明建设项目提供融资帮助。

　　二、向金融机构寻求贷款支持

　　现代新昆明建设需要上千亿元的资金，仅靠政府财政投入是远远不够的，必须想方设法融入银行资金支持。从目前国内外城市建设的融资结构看，如上海城建筹资构成中，银行贷款几乎占融资总量的一半，近几年来城市建设负债额高达400多亿元。昆明市自改革开放以来，城市建设有了较快发展，经济总量占全省的近三分之一，在争取金融机构资金支持方面有良好的基础。因此，在现代新昆明建设中，应打好举债牌，改“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，大胆借钱建设。如现代新昆明建设中的城市道路、轨道交通、环湖截污工程、环湖生态工程以及城市基础产业等大项目都可以争取国内外金融机构的贷款支持。

　　三、通过资本市场进行直接融资

　　资本市场与投资活动有着最为直接和密切联系。要通过资本市场运作，把大量的社会闲散资金引导到现代新昆明建设。目前资本市场融资中的绝大部分主要依靠发行企业债券和争取发行地方政府债券的方式进行。一是发行城市建设定向债券筹集建设资金。从目前云南企业等社会组织和居民的购买力看，参与城市基础设施建设是一项较为长期和稳定的投资方向，发行城市建设定向债券有广阔的市场前景。二是上市融资。充分利用云南现有的上市公司资源，做好上市公司再融资工作，并通过上市公司的跨行业投资，把资金引向城市经营领域。同时，要降低社会资金进入城市建设的门槛。对一些盈利能力较差但社会效益好的项目，如城市环保产业，可采取民间投资，政府给予一定的财政补助的办法，吸引社会资金参与现代新昆明建设。

　　四、采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等新型融资方式

　　ＢＯＴ、ＴＯＴ作为一种新的投资方式有较大市场，尤其是在目前大型公共基础设施建设融资问题突出的情况下，利用私人资本进行基础设施项目投资前景可观。政府可以把大型基础设施建设项目的设计、建设、运营、融资和维护的权利特许给国内外私营企业经营，在一个固定的期限内运营该设施，并允许它在该期限内收回项目投资并获取预期的收益，特许期限满后，将实物资产无偿转移给政府，政府和企业均实现“双赢”。在现代新昆明建设中，对于一些基础设施建设项目，如城市自来水厂、城市道路、桥梁、大学园区后勤建设等方面的项目均可采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等融资方式。在条件允许的情况下，也可以直接把ＢＯＴ、ＴＯＴ融资方式转化为地方政府与企业之间的一种经济合作关系，由企业(财团)负责建设资金筹措、项目建设经营管理和转让。这不仅可以加速ＢＯＴ、ＴＯＴ项目的开发速度，降低成本，同时也为城市建设走向市场化打下基础。

　　五、以土地资源为突破口盘活存量资产

　　经营土地是城市建设和发展资金的最主要来源。现代新昆明建设特别要注意盘活土地资源，做好以地生财、以财建镇的文章。一是采取高地价的限制措施，以缓解北城区人口、交通的压力。要强化对北城区规划范围内土地的集中统一管理，使土地供应真正形成“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的良性循环的局面，继续做好土地资源招标拍卖，实现土地资源的合理增值。二是要善于经营城市土地。按照经营土地资源的基本要求，在城市规划的指导下，采用土地置换方式，把部分行政机关和非经营性机构从北城区的黄金地段迁移到新城区，并搬迁改造市中心区有污染、效益差的企业，出让级差收益高的地块，获取级差收益，加速城市扩张。三是对规划的四片新城区的开发，要采取成片出让或转让土地的方式，以商招商，吸引国内外大公司、大企业参与昆明城市建设。尤其是对有利于增强城市功能和优化产业布局，对昆明发展具有较大影响力和促进带动作用的重点投资项目，甚至可以采取项目招标，零价出售的方式把土地提供给投资商，以吸引社会资金参与昆明城市建设。

　　省政府研究室调研组（云南日报）

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