SARS之警：改善领导……(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月16日16:30 金羊网-羊城晚报

　　“面对疫情的严重危害，中国政府采取了负责的态度，始终把维护人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。”

　　———胡锦涛

　　“一个负责任的政府，必须把人民利益放在第一位……要以对人民高度负责的态度，及时发现、报告和公布疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报。否则，要严肃追究有关领导人的责任。”

　　———温家宝

　　处理重大危机事件政府扮演什么角色

　　政府必须做到信息传递要及时迅速

　　政府对整个医疗卫生系统的管理要健全

　　政府在防范这些突发事件时，财政预算要有保证

　　政治学家告诉我们———危机管理对于现代社会的安全有举足轻重的作用，主张重建中国危机管理机制；SARS的危机过去后，最可能对管理体制产生重大的积极影响。先是从科学化开始，然后逐步过渡到科学化、民主化。

　　心理学家告诉我们———预言事故率在中国无论如何重视都不为过。如果我们从这次非典事件中终于意识到“凡是可能的，都会成为现实”，并由此建立起防范事件可能性的思维方法和行动方式，那我们就真的将坏事变成了好事。

　　传播学家告诉我们———该让公众知道的，不让公众知道，结果是损害政府的形象。中央很果断，撤了两员大将，媒体因此壮了胆，地方的官员也感受到了压力：如果信息不公开，就保不住自己的乌纱帽了。

　　经济学家告诉我们———SARS对中国经济的影响来得快，也去得快。SARS挡不住中国经济持续强劲的增长势头。

　　在抗非战争取得阶段性重大胜利的今天，人们用冷静、理智、审慎的态度来思考这场灾难的时候，发现SARS向我们提出了种种警示。正是这些警示，为中国的政治、社会、经济改革提出了更为深刻的课题，必将带来深远的影响。

　　警示一：公共危机

　　SARS肆虐数月，向社会、特别是各级政府处理紧急突发事件的能力发出了全面的挑战。

　　人们记忆犹新，在SARS骤起之初，一些地方上曾引起过短暂性的慌乱现象。

　　或许，SARS对于全世界所有国家和地区来说都是一次措手不及的危机。但如果有一套科学的应对危机管理机制，我们就能更好地快速反应，从容应对，并且把损失减到最小。

　　当今世界，一些发达国家都有一套危机管理制度。比较之下，我国还没有一个独立和常设的危机处置机制，各级政府就更不用说。灾害发生后，一般都是临时成立工作组应付危机。专家认为，这种临时成立的工作小组不具有连续性，危机处理后的经验一般不能够有效保留。

　　据国外的经验，危机处理包括这样几个问题，第一，要对危机进行风险评估，以确定对策；第二，要及时向社会发布信息，随时和媒体公众保持沟通；第三，要成立指挥中心，加强统一指挥和协调；第四，调动一切可以动员的社会力量；第五，加强国际组织和国际间的联系与合作。通常，一个医学上的事件一旦确定为公共卫生事件，就需要启动应急系统，但这一系列问题对于我们来说，都是没有碰到过的全新尝试。

　　4月下旬，中央和各级政府果断地拨出巨额专款设立非典防治基金；安排巨额资金建设全国疾病预防控制机构；成立全国防治非典型肺炎指挥部；将非典列入法定传染病依法进行管理；公布实施《突发公共卫生事件应急条例》，这种变化令全国一片雀跃。但关键是，今后要建立起一套法制化和科学化的危机处置机制。

　　人们有理由相信，SARS将会在这方面给我们带来改变。

右图：一个非典病人经抢救无效死亡

　　警示二：公共卫生

　　这次SARS之祸，使我们对公共卫生安全这个概念有了新的认识，它和国防安全、金融安全、信息安全等同等重要，是国家安全的一个重要方面。

　　但长期以来，我们对这方面是认识不足的，工作也是滞后的。资料显示，在中国经济经过这么多年飞速发展，经济总量进入全球前列的今天，公共卫生建设依然落后。公共卫生投入不足。据统计，我国卫生事业费用约占国内生产总值的5%，公共卫生事业费用约占总卫生事业费的12%。而多数发达国家公共卫生事业费占总卫生事业费的比例已达50%左右。

　　由于投入严重不足，公共卫生安全网络建设问题不少，城市还好一些，农村的公共卫生应急体系几乎一片空白。

　　不少专家已发出警告，政府对于公共卫生资源投入不足的现状，未来还会使我们陷入其它困境。因而他们认为，下来政府应加大这方面的投入。

　　警示三：信息发布

　　突发事件信息的及时收集和适时发布，对保持社会稳定，处置为突发事件，防止引发更大的社会危机至关重要。

　　SARS突发初期，由于各种主客观原因，社会上曾一度出现群众过度的恐慌，甚至引至抢购风潮。但当政府通过主流媒体及时将疫情如实向社会公布后，人心马上大定，抢购风潮半天便得到遏止。

　　随后，4月下旬在全国范围内SARS疫情开始一天一报，人心更定，开创了“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利”的抗非新局面。

左图：这场新闻发布会让人记忆犹新

　　警示四：击中软肋

　　医疗卫生专家学者认为，这次SARS突袭，也暴露了长期以来基础科学研究的一个软肋。

　　新华社记者曾就此采访美国冠状病毒学家赖明诏。赖博士是美国微生物学会会员，自1975年以来一直从事冠状病毒研究，有“冠状病毒研究之父”的称号。在采访中，赖先生特别强调了对冠状病毒等流行性病毒基础科研的重要性。他指出，20年来冠状病毒一直是生物学研究的冷门领域，最初从事这一领域研究的一些科学家后来转行到热门领域，冠状病毒的基础理论研究也就日益薄弱。他认为，假如我们能在这一领域有足够的理论积累，那么对付冠状病毒就不至于像今天这样仓促应战，甚至于手足无措。

　　SARS的侵袭，暴露了我们在自然科学研究中存在的过分偏重应用研究而忽视基础研究的弱点。这不仅是对我国科学界，同时也是对全世界科学界敲响了警钟。

　　警示五：为官为民

　　4月20日，中共中央同时免去两个正部级高官的党内职务，接着，他们的行政职务也相继被免。

　　5月17日，国家人事部和监察部联合下发通知，防治非典不力者，一律撤职开除。到目前，全国已有120多名各级官员因为防治非典不力而受到处理。从中，人们看到了中央打造责任政府的决心和努力。

　　谁也没想到，SARS竟然如此强烈地震动了一批为官者，也教晓了不少人为官之道。

　　广东2003年非典疫情回顾

　　阶段时间发病地区及人数主要特点初发阶段 1月2日-31日全省6市报告病例101例,日均新发病例3.37例。死亡3例。高发阶段 2月1日-28日全省7个市共报告病例688例,日均新发病例25例,占总报告病例数的45.47%,其中医务人员发病201例；治愈出院404例,其中医务人员出院114例；死亡28例。一是新发病例多,平均每日报告新发病例25例,最高峰的2月14日达56例；二是医务人员感染发病人数多。三是病例主要集中在广州市,一共报告病例655例,占病例总数的95.2%,死亡24例,占85.7%。平缓阶段 3月1日-31日全省10个市共报告病例364例,平均每日报告新发病例12例,占总报告病例数的24.06%,其中医务人员新发病例86例；治愈出院507例,其中医务人员出院162例；死亡9例。一是平均每天新发病例比上月下降52%；二是出院病人数大于新发病例数；三是医务人员感染发病比上月减少57.21%；四是死亡人数比上月减少67.86%。控制阶段

　　4月1日-30日共报告病例259例（医务人员34例）,平均每日报告新发病例8.6例,死亡11例。 5月1日-17日共报告病例106例,平均每日报告新发病例6.7例,死亡5例。 5月18日-22日全省连续5天无新发病例。摘帽阶段 5月23日-6月5日广东已连续29日无新发病例。5月23日,世卫组织撤销对广东的旅游警告。6月13日,世卫组织将广东从“SARS传播区”除名。

　　一个先例

　　撤职：4月20日,免去张文康卫生部党组书记职务,免去孟学农北京市委副书记职务。

　　解读:建国50年来，政府没有为疫情流行而将如此高级别的部长级的官员给免了，这无疑是一个进步。

　　两个案例

　　5月21日17时49分，北京海淀区人民法院审判长敲响手中法槌：“鉴于被告人张月新在国家预防、控制突发性非典型肺炎传染病疫情期间强拿硬要他人财物，情节严重……判决如下：被告人张月新犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑2年。”这是两高传染病刑事案件司法解释发布后，我国法院审理的第一起有关非典刑事犯罪案件。

　　内蒙古非典患者李松，明知自己是住院接受隔离治疗的传染病患者，却砸破病房窗户逃跑，在公共场所活动长达8小时，使公众的生命安全受到严重威胁。在医院诊治痊愈后，公安机关依法将其逮捕。

　　解读：面对疫病，政府应该依法采取一系列切实措施，保护人民身体健康和生命安全；公民也必须遵纪守法，对社会、对他人承担起相应的责任。

　　SARS，一场突如其来的公共危机。我们的政府，我们的民众，我们的全部公共体系，第一次如此彻底地直面这么一场危机。

　　有位哲人曾经说过：没有哪一场灾难不是以历史的进步作为补偿的。

　　文/本报记者　叶德时

　　图/本报记者　陈秋明　侯恕望

　　(晓健/编制)

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