［千龙网记者之间6月15日报道］民政部近日宣布：取消中国金瓶梅学会、中国钓鱼协会、中华人才开发促进会、中国南社与柳亚子研究会、西厢记研究会、中国气功科学研究会等63个社团开展活动的资格。

　　民政部公告称，被取消的这些社团“违反了《社会团体登记管理条例》第三十九条的规定，决定不予重新登记；自公告之日起，任何人不得再以这些社团的名义开展活动，否则

，将按‘未经登记，擅自以社会团体名义进行活动’严肃处理。”

　　但与此同时，千龙网记者在采访中也了解到，当前，一些社团组织中的确存在许多不尽如人意的地方，亟待治理规范。

　　原因：违反相关登记规定

　　对于这些全国性社团被取消活动资格的原因，民政部民间组织管理局官员称这些被取消活动资格的社团在规定重新登记的期限内，大多数没有提出申请，还有一部分不能提交完整的申请文件。也有部分是在社会上招摇撞骗遭投诉而被取缔。

　　自1998年国务院通过《社会团体登记管理条例》后，4年来，民政部多次在报刊刊登广告，或直接联系相应机构，提醒他们重新登记，但没有回应。

　　记者为此采访了部分被取缔的社团组织。“中国南社与柳亚子研究会”是一个具有一定影响力的社团，该会以研究中国近代史上著名的以诗文反帝反封建的“南社”及其发起人之一的柳亚子而闻名。

　　有报道称，柳亚子外孙柳光辽因已不参加有关活动，因何原因被取缔不清楚，但他认为，研究会取缔了，但研究不会受影响，一些省还有研究会，海外更多。

　　记者了解到，有关“南社”的研究机构，在香港、江苏、上海、云南、广东、浙江等许多省市存在，而此次取缔的是北京的“中国南社与柳亚子研究会”。

　　“南社”人士在给记者回复的电子邮件中这样说：因为研究会的挂靠问题(社团按国家法律需挂靠单位)没有衔接好，两年前研究会就近于“非法”了。不过这并不影响本会的活动，《南学通讯》仍在正常出版。关于登记一事，研究会也一直在着手解决这一问题，目前说“取消”其实也不确切，实际上现在正在着手转为社科院文学研究所所管的中国近代文学会下属的二级学会，现正办理手续中。手续完了之后，研究会还要继续存在与发展。

　　与“南社”类似的情况还很多。“中国辽金及契丹女真史研究会”人士表示，他们会员有300多人，都是历史学者，不谈政治话题。他们正办手续，挂靠中国社科院历史所，以后不再独立对外活动，说“取缔”其实不准确。

　　除了正在办理手续的社团外，还有一些社团是由于调整、合并、改名等原因，原社团名称已经更改，还有一些由于长期不能开展活动，事实上早已名存实亡。

　　从记者掌握的情况看，此次被取缔的“中国清真食品协会”已经委托中国商业联合会代管；“中国民政康复医学会”更名为“中国社会福利协会民政康复医学分会”；“中国城区发展促进会”与“中国乡镇发展协会”合并后更名为“中国社会工作协会社区建设分会”。

　　另据民政部门人士介绍，现在各地都在对社会团体进行年度检查，这样的检查每年都要进行，不足为怪，今后一段时间内，其他地区也会取缔一些不合格的社团。

　　现状：管理状况欠佳

　　记者在采访中了解到，当前中国的许多社团组织的确存在不尽如人意的地方。

　　据统计，1965年，中国内地有全国性社团将近100个，地方性社团6000多个；“文革”期间，各类社团陷入“瘫痪”状态；1976年以后社团开始“复活”；截至1996年，经过合法登记的全国性社团增加到了1800多个，地方性社团接近20万个，社会团体呈“爆发式增长”。

　　从总体上来看，社团的内部管理状况欠佳。相当一部分社会团体的组织结构、管理体制、决策程序、财务制度、激励机制、监督机制都不健全，而且人员老化、经费短缺、财务混乱几乎是普遍现象，有的甚至处于名存实亡的境地。缺乏来自社会的监督也制约了社团的健康发展。绝大多数的社团都在从事营利性活动，少数人利用其名义谋取私利，扰乱了社会经济秩序。

　　许多社团组织，与政府部门有着很深的渊源关系，有的是在政府的支持下建立起来的，有的本身就是从政府部门中分离出来的。

　　在1988年之前，社团的管理一直处于职责不清的状况，各个政府部门都有权审批和管理社团，甚至有些社团也在审批和管理社团，也有一些社团未经任何部门审批就擅自成立并开展活动。

　　直到1988年国务院进行机构改革时，国务院发布了《社会团体登记管理条例》才将社团管理职能明确交给了民政部门，建立了社团的“双重分层管理”体制，1998年的新《条例》进一步加强了这一管理体制。

　　但《社会团体登记管理条例》，并未得到十分有效的贯彻落实，一些社团组织依然我行我素，直至今天也没有重新登记。此次，民政部取消开展活动的资格的这63个社团，绝大多数属于在新《条例》实施4年来始终没有重新登记的。

　　大多数社团缺乏经费，靠赞助和有偿服务为生，处境尴尬，甚至有些社团根本无法开展与宗旨有关的活动。但社团组织却没有因此而减少，相反，民政部门人士认为：“从整个发展规模上看，社会团体的发展在一定程度上超越了社会发展的实际需求，业务范围相同相似、重复交叉的社会团体大量出现。”

　　不仅如此，社会上还有大批非法社团在活动，每年都会有不少非法社团或者假借合法社团名义的组织进行违法违规活动被查处。究竟是什么魅力，令社团组织在困境中如此“繁荣”呢？

　　民政部门人士认为，许多社团是以学术研究、行业发展为目的的，是为社会服务的。但也不排除个别人利用社团名义谋取私利，甚至进行不法活动。

　　一些社会团体特别是一些行业协会，乱评奖、乱排名的现象屡禁不绝；打着各种学会、协会名义的各种展销会、学习班、沙龙、论坛、俱乐部遍地开花；一些协会毫无原则地为企业或产品吹捧……这些无疑都是经济利益在做怪。

　　2001年闹得沸沸扬扬的“核酸风波”就曾卷入了几家学会。面对来自海内外学术界的质疑，一些科学家毫无原则地为核酸厂家说话，并打着卫生部中国保健科技学会的名义，就“中国核酸类物质应用与健康相关产业发展”举行了听证会。这种行为引起了全社会的愤慨，并由此引发了一场关于学术腐败的讨论。由于中国生化学会多名会员卷入了这场风波，中国生化学会作出这样的规定：学会成员不得擅自以学会名义在商业活动中发表学术观点，以防误导公众。

　　与社团卷入商业活动干扰正常市场秩序相比，一些人利用社团名义招摇撞骗，从事违法活动，甚至影响社会稳定，其危害更大。据介绍，一个气功组织首脑“中功”就曾长期在企业的名义下开展传功、集会和练功活动。

　　北京大学高丙中教授说，一些社团本来没有行政依托，但可以假借一些部门或官员或退休官员或社会名流的名望使自己在行政上不受质疑，从而具有某种行政合法性，尽管这种合法性有时显得似是而非，但在社会上常常很管用。可是，“一个社团没有履行登记注册手续，法律就不能承认它是合法的。”

　　高教授认为，社会团体必须在民政部门登记注册，得到法律的认可，成为合法组织，否则，要受到法律的制裁。注册登记是一种程序，是硬性的。一个社会团体办了这个手续，就是合法的，没有办，就是非法的，一点也不含糊。

　　措施：清理整顿提上日程

　　在许多发达国家，社会团体是主要的社会经济力量之一，社会团体和政府在提供公共服务的目标上是一致的，通过社团与政府的相互补充与配合，公共服务可以得到更为有效的实现。

　　近年来，我国社会团体也得到了迅速发展，社团组织遍布各个学术领域和国民经济各个行业，在社会政治、经济、文化、艺术、体育、公益事业等方面发挥了不可替代的作用。

　　但与此同时，社会团体在发展过程中存在的一些问题也凸显出来，引起了政府部门的高度重视。近年来，对社团的检查、清理和整顿一直没有间断。

　　记者从民政部了解到，当前，民政部正在配合国务院法制办修订《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理办法》，这些法规在登记管理的内容和形式上，尽可能地适应当前政治、经济和社会发展的客观实际。此外，民政部还撰写了一套民间组织负责人培训教材。

　　“一切有利于社会稳定、有利于经济发展、有利于民间组织作用发挥”，是当前民间组织管理工作的出发点和立足点。民政部要求有条件的民间组织可与有关部门配合，研究制定行业协会的发展规划，争取将其纳入到当地经济建设和社会发展总体格局中。现有行业协会要进行整合，优势行业、新兴产业与入世密切相关领域行业协会可优先发展。

　　民政部提出，今年全国各类民间组织可结合当地具体情况有选择地探索：双重管理体制有效实践方式；民间组织联席会议制度；民间组织发展规划；民间组织信息公开制度、评估制度、诚信制度和自律机制的建设；社区民间组织、新型群众组织和涉外民间组织的管理；政府购买资助民间组织服务；民间组织财税制度等等，通过调研和实践，丰富管理思路，完善管理制度。

　　民政部鼓励民间组织深入社会，开展公益活动，报效社会。对遵纪守法、发挥积极社会作用的民间组织，要予以表彰，树立典型。加强民间组织的党建工作，确保民间组织正确的发展方向。进一步加强对民间组织的监督管理，对违法民间组织要果断查处，维护社会政治稳定。民政部还将出台涉外民间组织登记管理的法规，对涉外民间组织进行调查清理，严格登记制度，确保涉外民间组织遵纪守法。

　　附：不予重新登记的全国性社会团体名单

　　中国辽金及契丹女真史研究会、中国谱牒学研究会、中国中亚文化研究学会、中国金瓶梅学会、中国南社与柳亚子研究会、中国外汇交易协会、中国城区发展促进会、中国社会服务促进会、中国乡镇发展协会、中国民政康复医学会、中国钓鱼协会、中国歌舞厅音乐协会、中国航空航天体育运动协会、中国寒地开发研究会、中国国际人力资源发展跨文化研究会、中华人才开发促进会、中国古典家具研究会、中国文献信息速记学会、中国干部教育协会、中国梨园学研究会、中国民间剪纸研究会、《西厢记》研究会、中华清风书画协会、中国莎士比亚研究会、中国国土资源开发利用促进会、中国可再生能源研究会、中国能源基地研究会、西北电力企业管理协会、华中电力企业多种经营协会、华中电力企业管理协会、华中电力建设企业协会、西北电力建设企业协会、华北电力企业管理协会、华东电力建设企业协会、华东电力企业多种经营协会、华东电力企业管理协会、东北水利发电工程学会、东北电力企业管理协会、东北电力企业多种经营协会、东北电力建设企业协会、南方电力企业管理协会、西北电力企业多种经营协会、中国清真食品协会、华东地区机械设备成套工程学会、中国中华学习机普及协会、中国速记打字学会、通用中文代码国际联合会、中国边缘科学研究会、中国气功科学研究会、中国现代设计法研究会、中国兵器工业企业管理协会、松辽水利企业管理协会、东北水利经济研究会、中国德国文学研究会、中国俄罗斯文学研究会、中国印度文学研究会、中国西班牙葡萄牙拉丁美洲文学研究会、中国法国文学研究会、中国日本文学研究会、中国少数民族自治州金融协会、中国实用射击总会、全国港澳经济研究会、中国影视音像交流协会

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