有关报告称存在五大问题并提出对策

　　据中新社电　随着中国经济的持续快速发展，中国居民的收入水平也获得了较快增长。但财政部科研所课题组近日发布的一份报告认为，在收入正常增长的背后，我国贫富分化正在加剧。

　　收入差距不断扩大

　　我国收入分配差距不断扩大，贫富分化加剧，主要表现为：

　　一是以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大，已经超过国际公认的承受线。1991年为0.282，2000年为0.458，10年上升1.62倍；

　　二是城乡居民收入差距不断扩大。1990年城乡居民收入之比为1∶2.2，2001年扩大到1∶2.9；

　　三是地区间差距扩大。2000年，东部地区人均收入是西部的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过3倍；

　　四是行业间的收入差距进一步扩大。到上世纪90年代中期最高行业人均收入与最低行业之比为2.23∶1，2000年又上升到2.63∶1；

　　五是不同经济性质的单位职工收入差距越来越大。“国有”职工工资与“集体”单位职工工资相比，1985年的平均工资差距为1.25∶1，2001年扩大到1.63∶1，其他经济性质单位职工工资与集体经济性质单位职工工资相比，1985年的差距为1.49∶1，2001年发展到1.77∶1；

　　六是城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。特别是近两年，高收入户的收入增长大大超过了低收入户的收入增长。

　　家庭财产差距加大

　　最新的调查统计显示，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%。10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产的1.4%，另外80%的家庭占有财产总额的53.6%。与此同时，城市居民金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势，户均金融资产最多的20%家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的比例目前约为66.4%，在最低的20%的家庭中，户均拥有的金融资产只有居民金融资产总额的1.3%。

　　当前中国城市居民家庭财产的基尼系数为0.51，远远高于城市居民收入的基尼系数0.32。平均主义和分配差距过大并存“平均主义”并没有彻底根除，主要表现在工资收入(不包括工资外收入)分配上，多数国有企业以及机关、事业单位、群众团体内部工资收入分配差距偏小。

　　同时，工资外收入、垄断性收入和非法非正常收入是引起收入分配差距过大的主要根源。

　　收入分配仍不规范

　　一是全国各地均不同程度存在拖欠职工工资现象；二是计划外、基数外提取工资现象较普遍；三是部分企业通过提高养老保险标准以变相提高收入；四是企业经营管理人员“职务消费”缺乏约束。

　　收入结构不合理

　　主要表现为：一是工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，未纳入工资内；二是按多种要素分配的收入比重不大。

　　财税调节势在必行

　　报告认为，可从五方面确立一些个人可支配货币收入财税调节政策：

　　第一，在各级财政之间合理划分收入分配调节事权，基本事权应按居民属地来划分。

　　第二，建立居民收入监测体系。一方面可利用纳税信息，另一方面可利用社会保障体系中的相关信息，如社会平均工资、个人账户金额、统筹账户金额等。

　　第三，改革收入分配调节资金支出方式。我国各级财政可建立对低收入群体基本生活消费的定向补助制度。如凭发票或收据报销定额义务教育学杂费、水电费、医药费、食品支出等。

　　第四，调整相关税制。改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时，减少级次、扩大级距并降低税率，特别是3000元—5000元这一区间内的收入应采取低税率政策。

　　第五，设立低收入群体子女高等教育补助金。中央和省两级财政以及有条件的市级财政可在教育经费中核定一部分低收入群体子女高等教育补助金。（晓航／编制）

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