本报讯 （记者郑勇）劳动和社会保障部课题研究小组6月13日公布一项专题报告。报告表明：非典疫情对我国的就业产生了较大影响，部分地区和行业已经达到失业警戒线。因此，构筑失业预警和应急调控机制迫在眉睫。

　　课题研究小组报告认为，在旅游、社会服务、商贸、餐饮、客货运输等服务性行业，受非典影响，员工停工放假，部分企业不得不裁减人员，不少灵活就业者和跨地区流动就业

者失去就业机会。全国就业存量在这种突变中受到影响的有数百万人，其中以疫情严重地区为最。

　　非典疫情还使原本相当严峻的就业形式更加复杂，矛盾加剧。主要表现在：以临时工、小时工等灵活方式就业的下岗失业人员，有可能再次失去工作；小企业和个体私营经济受到冲击较大，一定程度上削弱了在这些领域开发就业潜力的后劲；一些地区就业政策的执行时间会推迟，政策实行的效果也会受到影响等。因此，可以认为，非典使部分地区和行业达到了失业警戒线———社会对失业状况能够承受的一个最大值。

　　报告提出，要从5个方面构筑失业预警和应急调控机制，即：建立和启动失业预警系统，制定和实施失业紧急预案；采取积极措施，借鉴国际通行的做法，保持就业稳定；对受冲击严重的困难群体实施紧急援助；积极为恢复原有岗位和创造新的就业机会做好准备；建立应急调控管理机制。

　　据介绍，失业预警体系的内容主要有：监测突发事件及经济急剧变化所影响的行业、地区的就业状况，包括失业率和失业周期的变化、停工停产企业员工状态、中低收入人群状况、行业景气和就业环境变化等，并进行准确、快捷的评估，在规定时间内向有关部门报告，一旦超过警戒线，便由系统发出预警警报。同时，应制定一整套应对失业紧急状况的预案，包括稳定企业工作岗位，援助受冲击困难人群，实施公共工程，开发公益岗位以及为企业重振创造条件等，在受影响大的行业和地区发出预警警报后，有针对性地实施应对失业的紧急政策措施，以帮助这些行业和地区渡过难关。

　　专家们在报告中建议，应对现行失业保险制度进行补充性修改和完善，增加两方面的内容。

　　其一，在失业预警情况下，授权省级政府决定，失业保险金可在规定时间内，用于企业保持就业稳定有关项目的开支，用于对困难群体的生活、就业的援助。其二，在失业预警情况下，省级政府可根据实际情况，对受影响的企业在规定时间内暂缓缴费。

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