十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》指出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。”这是自20世纪90年代以来，如何振兴东北老工业基地这一重大问题提上国家议事日程的标志。是东北老工业基地实现第二次创业新的历史性机遇。

　　东北老工业基地的历史性机遇

　　东北老工业基地是指辽宁省、吉林省和黑龙江省。新中国成立以来，东北老工业基地为我国的工业化作出了巨大的贡献。

　　作为“共和国的长子”的辽宁，建立了以重工业为主体，工业门类比较齐全，基础比较雄厚的工业体系，成为中国主要的工业和原材料基地。吉林省是国家工业建设的重点地区。改革开放以来，吉林省工业不断发展，总量规模不断扩大，支柱产业发展得到加强，形成了汽车、化工、食品、医药、电子五个支柱及优势行业。黑龙江省已逐步建设成为国家重要的粮食、煤炭、石油、林业和机械工业基地。特别是改革开放以来，沿边已形成开放带，边境贸易有很大发展，全省经济也有较快增长。

　　近年来，东北三省努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，并且推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

　　既然国家提出了走新型工业化的道路，那么作为东北老工业基地就在“走新型工业化道路”的战略过程中肩负着不可推卸的责任和面临着十分难得的历史性机遇。

　　东北老工业基地可借鉴日韩新设特区经验

　　目前，世界上许多国家和地区重新开始设立各种特区的做法对我国制定支持东北老工业基地政策应有借鉴作用。特别是日本和韩国与我国东北老工业基地同处于东北亚地区，具有经济联系便利的条件。

　　日本和韩国都是世贸组织成员国，面对经济全球化浪潮下的激烈竞争时代，日本和韩国还有其他国家和地区，都把设立新的特区作为推动本国特定区域经济快速发展的政策措施。可见这种做法与世贸组织的有关规定并不矛盾。即便是中国加入世贸组织议定书与世贸组织协定对我国支持东北老工业基地也没有障碍。根据中华人民共和国加入议定书第二条规定，世贸组织协定和本议定书的规定应适用于中国的全部关税领土，包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其它在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区（统称为“特殊经济区”）。对于特殊经济区的规定是，中国应将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其他措施通知世贸组织，列明这些地区的名称，并指明界定这些地区的地理界限。中国应迅速，且无论如何应在60天内，将特殊经济区的任何增加或改变通知世贸组织，包括与此有关的法律、法规及其他措施。因此，中国在支持东北老工业基地时，出台对特定区域的优惠政策是符合世贸组织规则的。

　　东北老工业基地加快调整和改造的战略构想

　　加快东北老工业基地的调整和改造，必须坚持市场经济为主的原则，也就是通过国家优惠政策和一定的资金投入，主要依靠市场力量来振兴经济。

　　第一，对于辽宁省、吉林省和黑龙江省的国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，加大政策优惠程度（如企业所得税率可以从0到10％之间由制定政策的决策者选择），实行“特别特”的优惠政策。如果在实施新的优惠政策后开发区土地面积不够的，可以适当扩大面积。对于没有在开发区注册的老国有企业，针对具体产业，采取变通条款享受这一政策，如何变通需要研究。对于省级开发区是否比照国家级开发区执行相应优惠政策，由省级政府决定并承担相应成本。

　　第二，在吉林省的延边自治州珲春（包括图门、清水县）和黑龙江省黑河、绥芬河设立“边境特区”，加大政策优惠程度（如企业所得税率可以从0到10％之间由制定政策的决策者选择）。“边境特区”的行政级别是地市级。把他们培养成新的增长极。

　　第三，给予辽宁省大连市自由港的某些特殊优惠政策。

　　总之，贯彻落实十六大报告提出的“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”必须尽快落到实处，要有新思路、新举措。必须把它看成是我国“走新型工业化道路”战略的关键环节予以高度重视。

　　（来源：张显龙）

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