在国有资产流失案例的采访中，经常能发现一个奇怪的现象：这些侵吞国有资产的“招数”往往并不高明，甚至有些拙劣，但类似手法却能屡屡得逞，并在监管各环节一路过关。记者调查中发现，在不少地方的国企改制中，由原企业负责人主导进行资产处理的普遍做法，正是一些本该充当国资“看门人”角色的人变换花样一次次监守自盗侵吞国有资产的背后诱因。

　　两厂长借改制掏空两家国企

　　这是记者近期采访的两起原国企负责人变化改制花样，导致国有资产大幅流失的典型案例：新乡棉织厂，原任厂长张同安先是在1998年注册成立了自任董事长的私人公司，买断了棉织厂主要生产车间价值2000万元设备的经营权，为自家公司生产；然后大量变卖国有资产，几乎将原有库存产品和机器设备全部卖光，同时，又将厂房和家属院以极低的价格卖出，厂里新购的机器设备也全部用于自家公司的生产，其价格连副厂长都不知情；等棉织厂资产所剩无几时，提出了破产申请；在申请破产期间，又开始大规模除名工人以降低安置费用，待申请获批时，全厂已除名500多人，调离160多人；最后原任厂长又要求工人带着安置费进自家公司，想不花一文全盘接下这个原本资产近亿元的大型企业。

　　郑州仪表厂被兼并前，管理层委托的资产评估，被当地检察院调查认为是严重少评、漏评国有资产，仅其中位于繁华地段的一处房产，评估面积仅占实际面积的一半。原任厂长又不顾职工反对，找来了一家有虚假兼并国企案底在身的私人企业，让这家注册资金1200万的企业“吃”下了少评后资产也达3800万的仪表厂。而检察院的调查证实：其1200万注册资金除70万的现金投入外，全部是虚假投入。将资产快吃光后，这家公司又把仪表厂一脚踢开，解除了兼并，而原仪表厂核心层10多人却全到了这家私人公司任职，原厂长也成了这家公司的副总。

　　内部人主导改制诱发国资流失

　　记者了解到，当前许多地方的国企改制，在资产处理环节大都是由原企业管理层主导进行；而一些地方政府急于“甩包袱”，往往忽视了资产评估、收购处理环节的有效监管。这两家国企，一家要破产，一家要被兼并，同样都要进行资产评估。一般而言，资产评估应由所有者进行，然后作价处理；但是这两家却都是由原内部管理者作资产评估，主导资产处理，导致的后果就是先尽量评低国有资产，然后自己接收。

　　河南省财经学院的史璞教授分析认为，“内部人收购”已成为当前不少地方处置国有资产中的一个常见现象，而这在国外是普遍反对的做法。一些地方政府对国企进行“甩包袱”式的改制，实施中又依靠原企业管理者来评估资产，通过交易尽量低评，随后由内部人收购，甚至拿“干股”变成所有者。国企改革的一个重点就是所有权和经营权分离，但是在国资处置中，内部人收购却实际上又回到了两权合一的路子上，这种模式存在很大弊端。

　　主管部门何以如此麻木

　　那么，为何企业改制中的一些假报表、假文件竟能层层闯关，主管部门对明摆着的国资流失竟如此麻木？

　　一位主管官员曾经这样回答记者的问题：我们只对文件报表本身进行审核。在对郑州仪表厂的兼并中，那家私人公司于兼并前不久注册成立，工商注册登记地址竟然正是还未被兼并的仪表厂的厂址，公司“早产”了整整9个月！一家国企的兼并需要层层审批，这么多把关人竟然连这么明显的破绽都未能发现，正是基于“只对文件报表本身进行审核”，因为毕竟工商执照是“合法”的、资产评估报告也是“合法”的。出了问题，顶多是把关不严，责任负不到自己头上。

　　史璞教授分析，在一些国资流失案的背后，也不排除一些内部收购和一些政府官员间有内幕交易，通过“文件对文件”的形式，将资产流失形式上合法化。此种现象不但造成国资流失，而且会促成新的权钱交易和非法收入，在改革中引发腐败现象，危害是双重的。他建议，为避免当前各地新一轮的国企改制成为少数人新的“暴富机会”，改制中一定要认真对待内部管理人收购问题，必须立下严规：国有资产要由政府评估；同时，要加强政府官员和收购人之间交易关系的监管，加大惩处力度，防止国资的“看门人”里应外合侵吞国有资产。　梁鹏　古文洪

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