进入新世纪新阶段，人大工作面临新的形势、新的情况和新的任务，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真总结经验，探索新办法、新途径、新规律，与时俱进，开拓创新，努力开创人大工作新局面。从我省人大工作的实际出发，当前要注重抓好以下几个方面的工作。

　　一、做好人大代表工作，发挥人大代表的作用

　　省十届人大常委会选举产生以来，常委会党组、主任会议对如何发挥人大代表的作用这个问题非常重视。省委书记、省人大常委会主任白恩培同志明确提出，要认真研究如何发挥好人大代表的作用这个问题，并提出了相关要求。据此，我们作了专题研究，召开座谈会，听取各方面的意见和建议。近日，省委专门转发了省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的意见，这对于我们做好人大代表工作，发挥人大代表作用，必将起到有力的推动作用。1、要进一步提高对代表工作重要性、紧迫性的认识。做好人大代表工作，是人民当家作主的本质要求，是人大及其常委会工作的基础。做好人大代表工作，有利于保障人民行使当家作主的权利，有利于加强国家权力机关与人民群众的密切联系，有利于促进国家权力机关实现决策的民主化和科学化，有利于监督国家行政机关、审判机关、检察机关全心全意为人民服务，有利于保障民主渠道的畅通，有利于我们国家民主政治的实现。实践证明，哪个地方领导重视，人大工作、代表工作就有成效，代表的积极性就能够得到充分的调动，各项工作就能有声有色开展。

　　2、要打牢人大代表工作的基础。首先，要自觉地接受党的领导，紧紧依靠党的领导，认真贯彻中央和省委关于人大工作的方针、政策和措施。其次，要积极采取各种有效措施，争取各级政府对人大工作的理解和支持。第三，要认真贯彻《代表法》及其《实施办法》。第四，要认真抓好对人大代表的培训工作。我省人大代表有80％以上是新当选的，各级人大代表的情况也差不多是这样。因此，必要的培训显得十分重要。省人大常委会已制定了一个培训的计划，并已开始实施。第五，要为代表工作创造和提供必要的外部环境和外部条件。对代表的培训，各方面都要给予大力支持，对必要的考察、视察经费等，要按照《代表法》的规定纳入各级财政预算。第六，要定期或不定期地组织评议人大代表的履职活动，这也是一个基础工作。

　　3、要坚持与时俱进，不断开拓创新。对过去好的经验，要总结、要坚持。同时，要根据当前人大工作面临的新情况、新形势、新任务，不断开拓创新，探索做好人大代表工作的新途径、新办法、新形式、新规律。做到这一条，最根本的就是要坚持“三个代表”重要思想，凡是符合“三个代表”要求的，就应该大胆地试，大胆地闯。一是要在反映民心、民意方面有所作为；二是要在促进解决热点、难点问题上有所作为；三是要在推动法制建设，依法治省上有所作为；四是要在加快我省经济社会发展，提高我省对外开放水平上有所作为；五是要充分考虑代表的广泛性、群众性，根据代表的实际情况分门别类地加强指导，提出有针对性的意见，在充分发挥各级人大代表作用方面有所作为。要通过扎实的工作，帮助人大代表提高知情权。应积极探索鼓励本系统、本单位领导在作决策的时候，充分听取、征求本系统、本单位人民代表的意见。同时，要根据省委的中心工作，组织人大代表适时开展执法检查和工作检查。各级人大常委会要建立联系人大代表制度，各级人大常委会领导都有联系本级人大代表的义务，经常与他们保持必要的联系，倾听他们的呼声。要抓机关自身建设，这是我们要抓的基础工作的基础。机关作风要转变，要团结干事，办事要雷厉风行，要办扎实的事。要逐步形成一个有利于干部队伍成长，干部稳定，干部合理流动的机制。

　　二、积极探索，大胆实践，努力提高地方立法质量

　　1、切实增强地方立法的质量意识。做好立法工作，是关系到如何把中央和省委的决策，广大人民群众的意愿，云南经济社会发展的客观需求以法规形式固定下来，更好地保障和促进云南全面建设小康社会目标实现的一件大事。历届省人大常委会在这方面做了大量工作，制定了300多件地方性法规，取得了显著成绩，也积累了许多好的做法和经验，要充分肯定，并继续坚持和发扬。当然也存在地方特色体现不够，部门利益不同程度存在，立法前期调研不够，有的立法的科学性、规范性不够，操作性不强等。法律法规，覆盖面广，关系到广大社会成员的权利义务。因此，要高度重视立法的质量问题。特别是随着所有制结构、经济结构、经济运行机制、生产方式、分配关系等深刻变化，出现了许多新情况、新问题，迫切需要通过立法来加以引导和规范。实施西部大开发和建设中国——东盟自由贸易区，云南是前沿，也急需通过地方立法，完善相应的市场体系和服务体系，改善投资环境。我们必须高度重视地方立法的质量问题，不断强化质量意识、服务意识，高标准、严要求，确保制定的地方性法规在实践中针对性强，可操作，能管用。

　　2、明确立法的指导思想。一是要坚持党的领导，善于把中央和省委的决策意图通过法规的形式体现出来。一些涉及全省经济社会发展重大问题的立法项目要坚持及时、主动向省委请示报告，取得省委的支持，及时主动地把中央和省委的工作部署与立法工作结合起来。二是要以“三个代表”重要思想为指导，把有利于促进先进生产力的发展和先进文化的繁荣，把真正代表最广大人民群众的根本利益，作为立法的出发点和归宿，作为衡量立法质量高低的标准和价值取向。三是要坚持社会主义方向和“以人为本”的原则。制定出社会急需的、管用的、高质量的、受欢迎的法，使立法更加贴近实践、贴近群众。

　　3、进一步理顺立法工作关系。一是要处理好有关委员会和法制委员会的关系。从实行统一审议以来的立法工作情况看，需要进一步明确有关委员会和法制委的审议重点和工作方式，以充分发挥各自的优势和作用。有关委员会对法规涉及的专业性、技术性的问题比较熟悉，拥有一批专业知识、实践经验丰富的干部，对有关专业性问题也比较熟悉，审议的重点应该是法规草案的必要性和可行性，工作方式是作审议意见的报告，不提出草案修改文本，这样做就保证了常委会对提案人提出的法规草案进行审议。就立法方面来讲，法制委员会是一个综合性的部门，拥有一批对法学理论、立法技术比较熟悉的干部，根据《立法法》和我省立法条例的规定，负责统一审议工作，主要审议法规草案的合法性、规范性，工作方式是既作审议结果的报告，又要提出草案修改稿。法制委的统一审议是对常委会组成人员的意见、有关委员会的意见以及其他方面的意见进行的综合研究分析。没有上述几方面意见，统一审议就没有基础。今后特别要在工作方式上加强协调。二是要处理好省人大常委会与省政府的关系。我们审议的地方性法规草案，90％以上的议案是省政府提出的，如何处理好人大与政府的关系尤为重要。作为人大的有关委员会，应当主动与省政府及其有关部门协商研究，对一些需由省政府协调决定的问题，应及时交回政府研究，提出意见，双方要多沟通，多交换意见，充分发挥省政府的作用。三是要处理好省人大常委会与昆明市和民族自治地方人大常委会的关系。昆明市人大常委会要在法规草案审议之前，加强与省人大法制委员会的联系，取得指导和帮助。法制委员会也应主动帮助昆明市有关部门做好法规草案的起草、论证、修改工作，为制定高标准、高质量的法规奠定一个良好的工作基础。民族自治地方的立法，由省人大民族委员会负责审查，有关工作关系也要参照上述原则，加强协商沟通，理顺工作关系。

　　4、抓好立法工作的关键环节。立项、调研、起草、征求意见、协调、修改、论证、审议等，是地方立法工作的必经环节。必须树立环环相扣的思想，抓好每一个环节。立法调研，是立法工作的一个重要环节，起草前、草案形成后、审议过程中都要调研，调研工作应当贯穿于立法的全过程。调研要多深入基层、多深入群众、多深入实际，多倾听基层和群众的呼声，多了解一下各方面的情况。法规草案的起草，不能仅仅依靠“谁执法，谁起草”的单一格局，要拓宽起草渠道，实行开门立法，积极探索和完善专家起草、招标起草、公开征集等多种方式，调动立法者、执法者、专家学者和广大人民群众的积极性，把各方面的优势都发挥出来。特别是对与人民群众权益密切相关的法规草案，对法规草案中设定的收费、保证金、审批、许可、发证等问题，要继续坚持公开登报、召开立法论证会、听证会等多种方式，听取各方意见，尤其要听取管理相对人的意见。立法中对专业性、技术性问题，要委托专家学者研究，提出专题报告，作为立法的依据。法规草案的审议，是常委会的法定职责，每次常委会会议要保障法规草案审议的时间。法规草案要在常委会召开前10天送交各位常委会组成人员研究，让大家有足够的时间仔细审阅，深入思考，准备意见。一审、二审都要这样做。

　　5、要在法规的地方特色上下功夫。地方立法的基本特点是“有特色”，这是地方立法的生命力所在。地方性法规是国家法律体系的组成部分，与国家大法不能冲突。地方立法要保证国家法律的贯彻实施，但要根据本地实际，突出地方特色。要针对云南的具体情况，需要什么法规就制定什么法规，需要几条就定几条，使法规充分体现云南特色。

　　6、夯实地方立法工作的基础。一是要加强立法专业队伍建设。培养一支政治坚定、作风正派、业务精湛、勤奋高效的立法专业队伍，是我们当前和今后相当一段时期要抓的重要工作。要把现有的人力资源整合起来，充分调动各方面的积极性，并根据工作需要加强对立法干部的培养。二是要加强立法理论的学习、研究，加大培训力度，不断提高常委会组成人员和立法工作人员的业务素质，以适应工作需要。三是要尽快解决有关委员会的编制和内设处室问题。四是要为立法工作提供必要的经费保障。五是要实行“立法回头看”制度。要加强对地方性法规实施效果的调查研究，对那些与群众利益密切相关、涉及面广、影响大的法规要进行跟踪调研，总结立法中的得失，不断改进工作。

　　三、突出重点注重实效，进一步加强人大监督工作

　　1、进一步提高认识，在增强监督的自觉性上下功夫。对“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予人大的职权。必须从认真贯彻落实“三个代表”重要思想和对党、对人民负责的高度，认识人大监督工作的极端重要性。必须深刻地认识到，人大依法行使监督权，是推进依法治国、严格依法办事、依法行政和公正司法的需要，是支持和促进“一府两院”工作的需要，是加强社会主义民主法制建设和廉政建设的需要，是建设社会主义政治文明的需要，也是密切联系人民群众、维护人民根本利益的需要。人大及其常委会是监督的主体，“一府两院”是监督的客体，不论是监督主体，还是监督客体，都应该站在讲政治的高度，站在促进云南经济社会发展全局的高度来认识人大监督的重要性、紧迫性。人大常委会一定要像重视立法工作那样重视监督工作，认真行使好宪法和法律所赋予的监督权。

　　2、学习思考，勇于探索，在开拓监督工作的新局面上下功夫。在认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高对人大监督重要性认识的同时，我们要对一些问题进行深入思考和研究，例如法律监督、工作监督要达到的目的是什么？现行的监督形式哪些还需要完善？我们现在的监督效果到底怎么样?监督效果不太理想的原因是什么等等。监督工作要紧紧扣住云南经济社会发展的实际，紧紧围绕云南建设小康社会的目标，紧紧扣住省委各个时期的中心工作，紧紧扣住省十届人大一次会议通过的各项决定、决议、目标和任务来开展。要进一步了解云南经济社会、政治文化等各方面的情况，特别要深入了解监督对象的工作情况。

　　3、突出重点，强化监督。一是坚持以经济建设为中心，对关系全省经济社会发展的重大问题和重大项目进行监督；二是坚持“三个代表”重要思想，对关系人民群众切身利益的社会热点、难点问题进行监督；三是要突出和加强工作监督。这三个重点都要紧紧围绕省委的中心工作，进一步具体突出到重点项目、重点部门、重点工作以及与其相关的重点人。

　　4、坚决克服形式主义，注重监督实效。一是要加强调查研究。首先要对监督对象进行认真调查研究，做到心中有数。同时，对监督对象的确定，以及监督过程、监督结果都应该一抓到底、一以贯之，不要虎头蛇尾。对于每一项监督，都要在提高实效上下功夫，真正达到监督目的。二是要努力为具体参加实施监督的同志创造一个讲真话、讲实话的环境。没有这样一个环境，就很难保证监督者不说空话、套话。三是对监督对象要坚持实事求是，一分为二，对成绩要充分肯定，对存在问题要点到位。要坚决克服形式主义，认真研究人大监督范围和监督形式，努力探索新的有效的监督方式，争取有一些新的突破，使监督的方式更加严谨，操作更加规范，督促更加有力，效果更加明显。

　　（云南日报）

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