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后富的人靠什么致富?靠机制 论“后富机制”

http://www.sina.com.cn 2003年06月17日13:07 新华网

  论“后富机制”

  改革开放25年来,通过效率优先,已经造就了一批先富起来的社会群体,今后如何通过公平促进效率,推动大多数人后富,将是一个大政策。

  应当承认,现阶段,先富群体与后富群体之间的收入差距,有相当部分是来自先富群
体通过非市场的资源占有和机会占有,即是非效率收入差别,这显然对于后富群体是不公正的。

  共同富裕是我们的目标,在走向共同富裕的过程中,在注重效率的同时,还要兼顾公平,尤其是防止非效率的收入差别拉大。缩小共富过程中的收入差距,人们通常首先想到的就是“劫富济贫”。现代制度性的“劫富济贫”方式主要就是增加赋税,通过超额累进税率使先富的群体缴纳更多的“济贫基金”。例如,有人提出当个人收入超过某一档位以上部分就缴纳50%以上的重税。这种“先富者纳重税”的理念固然有其合理的成分,也便于操作。不过,现阶段将缩小收入差距的重点放在先富群体方面,也不一定有助于社会福利最大化。“劫富济贫”不可能从根本上解决问题,也不可能为低收入群体提供后富机会,更不可能实现社会效能和社会福利的整体提高。所以,无论从缩小基尼系数来看,还是从缓解收入差距矛盾的效果来看,创造公正机制,增加多数社会成员的收入,或者增加低收入成员的创收能力,应当成为首选的政策取向,即应当以启动“后富群体”为重点。实际上,高收入发达国家收入差别缩小的过程,主要就是通过增加大多数社会成员收入来实现的,而不重在“劫富济贫”。

  机制是一种作用力间的相互关系,它以一定的制度规范为基础,只要具备一定条件,某一事件必定导致一定的后果。因而,机制反映了一定的规律性。例如,当规定某一岗位必须以通过外语六级为前提,参与竞争的人必定会向外语学习投入大量精力。市场机制对于先富群体的激励作用已经非常鲜明,对于后富群体来说,启动致富能力依然要依靠市场竞争的机制。所不同的是,社会应当通过制度建设,校正被扭曲的机制,这样,既可以堵塞先富群体中非效率收入来源,又可以为多数人创造新的竞争机会和增加收入的机会。

  “有恒产者有恒心”。多数人致富或者达到体面的富裕收入水平,造就所谓“中产阶级”的多数,社会收入差别就会大大缩小,社会安定感就会大大增强。从这个意义上讲,“后富机制”就是一种“让多数致富”的机制。为此,如果我们制定一定的规则,只要多数人通过努力,都可以达到富裕收入水平。那么,这些规则就是“后富机制”的制度基础。哪些规则可以成就“后富机制”呢?

  第一,“无壁垒竞争”是后富机制的前提。无壁垒竞争并不等于完全自由化,一些领域的自然垄断是不可避免的。但是,凡是人为设定不利于“多数致富”的特权、特许权、进入壁垒、区域保护、行业垄断、人事禁锢等制度规定,都应当通过改革撤除。这些壁垒不除,就谈不到公平竞争,就难以造就后富大众。

  第二,“透明招标、公开竞赛”为后富群体提供公平的机会。指令性分配和行政性命令,不仅容易滋生腐败、助长关系经济,也不利于多数人参加竞争。政府采购、官员审批、行政发包,即使不可避免,也应当采取市场化招标、发包方式,力求使多数人参与竞赛,明白游戏规则。

  第三,“分割市场、再造机会”为后富群体创造条件。赢家通吃的市场,是赢家独占。我们可以把一个大的赢家通吃市场分割为许多小市场,以许多小赢家取代一个大赢家,分割的结果通常会使所得不均的问题改善。分割市场的方式,可以是多开设几个频道,主板之外设二板;也可以是专业细分,单科竞赛、分段选拔;还可以是“南拳北腿”,山南海北,各领风骚。总之,变少数精英为众数精英,财富汇流就有多个出口。

  第四,“人力资本援助”是一种后富群体的能力援助。这不能被视为不公。政府也好,社会也好,更多地开设智能、技能培训事业,既是公益事业,也是提高社会人力资本素质的重要途径。多数从业人员既要付出努力,也要付出培训成本,这样在成功时就可以获得人力资本投资的补偿性收益。至于对后富群体的人力资本援助,可以是无偿的,但后富群体能否成为新精英则取决于自己的奋斗。

  第五,确立“公务员收入指导线”。这既是一个社会规则,也是启动后富的一种思路。公务员是社会的中坚,又是大众平均收入的代表。公务员的工资通常都标志着社会平均劳动成本,因而可以成为社会平均工资的指导线。公务员吃“皇粮”,领“官俸”,先富起来不可能,但却是带动后富群体的标杆。为公务人员加薪,发高薪,不仅在于养廉,还在于引导社会福利的平均水平。当然,公务人员的高薪,取决于国库的丰盈,归根结底来自于社会对公务人员整体效能的认可。

  第六,“以工代赈、以奖代贴”应当成为资助低收入群体的一条原则。广义的社会公平要求给低收入群体以救济,对低收入家庭进行补贴。但是在兼顾公平的同时,也应当贯彻效率优先的原则。后富群体只要是具有劳动能力,国家就应当通过立法要求他们通过自己劳动获得收入。凯恩斯主义中有一条很重要的原则,是扩张性财政政策应当以不损失效率为代价,因此,政府的转移支付应当较多地采取“以工代赈”的方式。我们应当借鉴以奖学金代替部分困难补助的做法,将部分政府救济补贴资金转化为就业工资基金。现在有些城市的“以工代赈”、安置就业的做法就很有新意。(杜辉)(来源:北京日报)


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