本报记者马腾

　　北京报道

　　2003年6月到9月中旬，财政部将重点对金融、建筑行业及部分民营企业进行会计信息质量检查，此外，被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的企业、以及通过检查部分会

计师事务所而延伸的部分上市公司也将列入此次检查范围。会计资料是否真实完整可靠是此次检查的主要内容。据有关人士介绍，被检查单位均未接到正式通知，财政部将采取临时出击的方式。

　　有关人士表示，今年之所以将金融、建筑行业及部分民营企业列为检查重点，主要是因为这些行业发展迅猛，在国民经济中的地位举足轻重，如果严重违反会计制度，整个经济将都有可能发生不良的连琐反应。大考内容

　　财政部有关人士介绍，此次财政部要求地方财政部门根据本地区特点，按照以下原则确定具体检查范围并要求上报备案：

　　第一，会计基础薄弱、管理混乱的行业和单位；

　　第二，未实行年度财务会计报告注册会计师审计的企业；

　　第三，会计报告被注册会计师出具非标准无保留意见的单位。

　　本次检查的内容为被检查单位2002年会计资料的真实完整性以及所涉及的部分事务所的审计质量。各级财政部门被要求要根据有关法律、法规的规定，结合被检查单位的行业特点、特殊管理要求确定检查的重点。主要包括两个部分：

　　一是被检查单位是否执行会计法律、行政法规和国家统一的会计制度，比如是否依法设置会计账簿，是否存在账外账和私设“小金库”的行为，单位负责人是否履行了《会计法》所赋予的职责，包括是否有授意、指使、强令捏造虚假会计资料的行为。

　　二是会计师事务所是否按《注册会计师法》的独立审计准则的要求执行审计程序和出具审计报告，比如是否实施了必要的审计程序，是否收集了充分适当的审计证据，审计工作底稿是否完整，是否严格执行了三级复核，审计结论是否与审计工作底稿记录相符，出具的审计报告意见类型是否恰当，等等。

　　此次检查主要采取组织专员办就地检查、就地处理的方式，检查工作结束后，财政部将在全国范围内发布相关检查报告。

　　财政部有关人士介绍，财政部已要求各地注意与审计、税务部门的协调沟通，避免重复检查。凡有关部门已列入2003年度审计或检查计划的单位，或2002年度已经审计或检查的单位，一律不再纳入本次检查的重点。以物抵债资产规模过大

　　金融企业以物抵债情况是此次检查的重点。在此之前，根据2003年工作安排，财政部驻北京市财政监察专员办事处对工、农、中、建四家国有商业银行北京分行实施以物抵债情况进行了专题调研。

　　调查显示，截止2002年底，北京市工、农、中、建四家国有商业银行贷款余款为45278688万元，其中以物抵债资产余额为153749万元，占四行全部贷款余款的0.34%，四家国有商业银行中，其中工行以物抵债余额为119777万元，占四行抵债资产的78%，占该行贷款的0.65%。

　　调查还显示，从抵债资产结构看，房地产是最主要的抵债资产，所占比重达96.55%，且呈逐年增加之势。

　　从抵债资产抵入方式来看，主要采取的是法院判决、仲裁或借货双方协议。截止2002年末，以法院判决或仲裁方式抵入的资产共计101002.39万元，占57.66%，以协议方式抵入的资产共计74160.88万元，占42.34%。处置率和受偿率明显偏低

　　针对北京市四家国有商业银行的调查显示，截止2002年末，北京四家国有商业银行累计接收抵债资产175163.27万元，已处置抵债资产21413.9万元，待处置抵债资产153749.4万元，平均处置率仅为12.23%。其中抵债资产规模最大的工商银行处置率仅为2.37%。四家国有商业银行的以物抵债资产尚处于闲置状态。

　　在已处置资产中，通过拍卖方式处置4139.67万元，占应处置资产的19.33%，变现受偿率为37.07%；通过协议方式处置5902.36万元，占应处置资产的27.56%，变现受偿率为54.28%；银行自用方式处置7274.87万元，占处置资产的33.97%，变现受偿率为78.84%；市政建设拆迁4097万元，占处置资产的19.14%，受偿率为11.35%。

　　财政部有关人士指出，以上情况看出，在抵债资产处置方式中，银行自用受偿率最高，其次为协议转让和拍卖，政府征用低债资产受偿率最低。四家国有商业银行抵债资产平均受偿率权为54.13%，但个别抵债资产项目的受偿率相当低。他举例说，某企业以4.5万双皮鞋抵偿农行贷款本息615万元，变现收入仅为22.5万元，受偿率仅为3.66%。

　　他指出，这种明显低下的受偿率水平，严重影响了商业银行信贷资产的安全。入账价值与市场落差过大

　　财政部的有关人士指出，国有商业银行存在抵债资产在接收环节上实际形成损失的严重现状。

　　以工商银行“某某公寓”为例，借款企业某商贸公司以该公寓70套商品房计8617平方米，以协商价每平方米8749元，抵偿工商银行贷款本息7540万元。经查，该公寓平均售价每平方米6500万元，最高价为每平方米7500-8000元，应抵偿贷款5602万元。因此，该项抵债资产一接收即形成入账损失1938万元，入账损失率为25.7%。

　　财政部有关部门的调研结论为：

　　第一，目前抵债资产接收时一般采用重置成本进行评估，评估时只考虑抵债资产当初投入成本的多少，而不考虑当前市场认可程度。而银行处置变现时则采用现行市价法评估抵债资产，二者存在较大差异。在市场价格疲软的情况下，抵债资产采用重置成本法的评估要高于处置时市价法的评估价格。

　　第二，法院判决主要以企业评估结果为依据，同时存在地方保护主义的倾向。

　　第三，从企业方面来看，实施以物抵债时企业已是经营困难，现金流枯竭，有效资产极为有限。企业往往将土地、房产等抵押物多估，或以仅有财产抵偿全部贷款。

　　第四，从银行方面看，通过以物抵债可以转化不良贷款，抵债资产价值高估，可以最大限度从账面上减少信贷资产损失，使账面上好看一些。将制定银行抵债资产管理办法

　　财政部有关人士指出，以物抵债资产规模过大，而其中又存在抵债资产变现损失严重以及抵债资产入账价值与实际市场价值严重不符的情况，以物抵债已经成为我国新的金融风险。

　　财政部此次对金融企业的检查，以物抵债将是重中之中。检查结果将成为国家有关部门的依据之一，以制定统一的银行抵债资产管理办法，严格审核以物抵债企业的条件和接收抵债资产的范围，对抵债资产的接收、管理、处置等操作流程作出明确规定，明确划分各级商业银行对抵债资产的管理职责和权限，统一规范抵债资产损失责任，防止“暗箱操作”和道德风险。

　　此次调查之后，四大国有商业银行在接收抵债资产时，应委托资产管理公司采取灵活的市场化运作方式处置抵债资产，或建立专门机构集中处置抵债资产。同时财政部、国资部门要加强对金融抵债资产的监管工作，严防国有资产的流失。民营企业将是调研重点

　　财政部此次检查将结合调研，民营企业将是调研重点之一。

　　此次重点调研有四个内容：

　　一是我国民营企业贯彻《中华人民共和国会计法》的情况，存在的主要问题及其建议，促进民营企业发展的财税政策研究；

　　二是商业银行以物抵债资产接受处置情况；

　　三是建筑施工企业税务管理中存在的问题；

　　四是五年来开展会计信息质量检查工作的基本经验、存在的问题及改进工作的意见及建议。

　　近期财政部研究了一份调查。这份调查是由德勤会计师行和CFO Publishing Corporation联合对252家中国国有、民营及外商投资企业的财务总监或首席执行官作访问之后得出的结果。

　　调查显示，财务管理是中国企业最为关注的风险管理问题，全部的受访企业都表示关注税务管理，而每10家受访中国企业中就有9家特别关注如何符合会计准则。而且每10家企业中，就有5家企业有意在两年内上市。

　　财政部有关人士指出，这份报告显示了企业的整体趋势，但是突破会计制度的制约在中外从来都是一个存在的现实，特别是中国在社会主义市场经济的初级阶段，有些企业特别是民营企业“超常规发展”，踩线的情况或者更为严重的违法情况时有发生，希望民营企业自强的同时还应自重。会计师事务减压

　　今年财政部将不再采取每检查一户企业都对相关会计师事务所进行检查的办法，而只是在被查企业存在六种情况之一时，才对相关会计师事务所延伸检查。

　　这六种情况是：

　　一是查出的违规问题对当期会计报表造成重大影响，注册会计师在审计报告中未披露或披露不恰当，需依法追究企业的会计责任以及事务所的审计责任的；

　　二是企业的违规问题改变其损益性质，导致其虚盈实亏或虚亏实盈的；

　　三是应对外披露的企业会计政策变更、或有事项、关联方交易等重大事项未逐个披露的；

　　四是企业有重大的偷逃税行为；

　　五是审计费用明显过低的；

　　六是由会计师事务所承担审计责任的重大事项。

　　财政部要求专员办和地方财政部门按照上述标准确定需要进行检查的事务所，并报备案。其中对于涉及跨省执业的会计师事务所的检查，应报经财政部批准后进行。

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