城中村违建仍在潜滋暗长(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月18日09:06 南方都市报

本版摄影：本报记者　景小华

　　关注城中村之抢建私房

　　城中村违建仍在潜滋暗长

　　不少村民受高额利润驱使顶风抢建，执法者称“处罚难拆除更难”

　　引子

　　去年12月初，针对农村私人违法占地建房的突出问题，省国土资源厅决定在全省范围内对农村私人违法占地建房情况进行一次全面的清查处理，定于今年4月—9月底组织检查组进行检查验收。从1997年4月15日开始至2002年8月31日期间发生的农村私人违法占地建房均属清理之列。根据这一规定，近期广州市各区开始大规模清查违建，但近日记者走访了广州市多个城中村，却发现一些村民仍在顶风抢建私房。

　　记者连日来在天河区棠下、棠东以及海珠区上冲等地方，走街串巷进行了明察暗访，发现不少城中村村民抢建、加建私房愈演愈烈，把全村变成了轰轰烈烈的施工工地，到处飞沙走石，弄得周围环境乌烟瘴气。

　　镜头一

　　抢建改建比比皆是

　　地点：棠下达善大街

　　棠下牌坊正对着达善大街。大街长约400米。一进入该街，记者见到相邻的两栋改建的房子正搭着棚架，水泥红砖就堆在路上，使得原先不宽的大街变得更为狭小，楼上还不时“大水倾盆”而下，路人只能侧身而过。旁边的一位商铺老板说，原来房子就是居民楼，但是房主发现靠近大街，不作商铺可惜，因此将房子拆掉改建为地下作商铺和楼上作出租屋的模式。

　　沿街北上，一幢幢房子正在加建，有的正在顶楼搭上架子，有的正在超建两三层，记者粗略计算了一下，发现这些违章建筑达10多幢。在广州市棠下农业合作社旧址附近，一块平地上冒出钢筋，有工人正在打地基。

　　在一个破旧祠堂的墙壁上，一张《关于停止违法建房的通告》引起记者的注意，该通告是由天河区城市管理综合执法大队和棠下街道办事处所发，发出日期为“2003年6月9日”，内容有“近期，棠下地区（包括棠下、棠东）不断出现居民拆建、新建房屋的现象”。

　　镜头二

　　高压线下崛起违建

　　地点：棠下丰乐路

　　天河棠下高压走廊下的违法建筑曾备受关注，城管部门从4月开始清查这些违建章建筑。记者在棠下地区发现，很多超建楼房就在杂乱的电线下。在丰乐路上，短短的街道，几乎每幢楼房已有五六层，仍然有七八幢在超建。记者走进一巷子内张望，发现杂乱的电线正在超建的房子上方，被用木板、棚架撑到房外去。

　　在棠东龙门大街，记者从六巷走到九巷，整整四个巷内，竹木、砖头几乎堵塞通道，而巷子里时不时见到一些搭着的棚架，在建的“接吻楼”达六七栋之多，由于巷道狭窄，杂物又多，再加上路面受到施工损坏，路人行走颇为艰难。在丰乐路上，记者也发现有城管执法部门的告示，警诫“违法抢建房屋者，城管执法部门将采取严厉措施”。有路过的居民看到记者在注意这一告示，就说了一句：“没有人管这些。”

　　天河区城管大队的工作人员表示，天河区的城中村或多或少都存在违建，其中最严重的地区是棠下、棠东。天河区国土房管局有关人士表示，国土房管部门近年来没有在棠下地区批过地。现在这里的扩建就是违法，根据反映的抢建情况，违章建筑面积估计接近1万平方米。

　　探因

　　高额利润催生大量违建

　　违建何以屡禁不止？就这个问题记者采访了数十名市民和多位清查违建的执法人员，人们普遍认为利益驱动是产生违法建筑的主要原因，另一个谈论较多的原因是执法力度不够，而一些家有违章建筑的村民则告诉记者，法不责众，一个村几百个村民都参与违建，执法部门难以处理，往往不了了之。“违建的人那么多怕什么，别人建了自己不建，亏了”。

　　出租屋低价招徕大量租户

　　记者在天河区棠下、棠东、程界村，海珠区康乐村、上冲等地的调查发现违法建筑中，出租私房和出租工业厂房所占比例最大。其中棠下、棠东、程界村、上冲等地主要以出租住房为主，包括长期出租和无证旅馆，在棠下、棠东等地，过夜床位价格只在10元—20元之间，而单间房间每月也只需200元—500元，低廉的价格吸引了大量的外来人口栖居城中村，据介绍，广州的外来常住人口总数约在180万左右，大多栖息于139个租金便宜的“城中村”里。同时大量外来人口的入住也给出租屋主们带来高额利润，一间20平方米的房至少可以放8张床，如果客满，一间房一夜就可赚至少80元。

　　记者在采访中发现，出租私房仍是绝大多数村民唯一的收入来源。一些棠下村民说，出租屋是城中村村民主要的赚钱路子，“没田可种，就只能出租房屋了”。村民们表示为了提高收入，只能在出租屋上做文章。城管部门也表示，在城中村经营出租屋、出租厂房成了一个利润高、风险小的行业，在利益驱使下城中村短时间内出现了大量违建房。

　　执法人员易遭村民围攻

　　长期在一线执法的工作人员对于处罚违建颇感无奈，他们的说法是，违建房“处罚难拆除更难”。其原因在于：

　　违建房以历史违建居多，这类建筑往往背景复杂，对于已投入大量金钱的村民且仍有使用价值的建筑，政府和司法部门容易动恻隐之心，在不严重影响规划和没有质量、消防隐患的前提下，往往只能罚款了事。

　　拆除违法建筑的执法环境非常恶劣，因违法建筑的地点多在当地村民聚居地，因而执法人员被围攻、被殴打的情况时有发生。近日在白云区罗岗镇就曾发生数百村民围攻执法人员的事件。

　　每次现场执法都需要多个部门联合行动，难以保证日常性的执法行为。

　　违法建筑行为不管有多严重都不涉及刑事犯罪。有些人就钻了这个空子，建了许多违法私房卖掉，政府想要拆掉或罚款时只能面对受害的买主，而违法建房者早已逃之夭夭。

　　建议

　　兴建廉租房“压倒”农民房

　　记者采访多位在一线参加清查违建工作的人士，从他们口中听到多条解决违建的建议。

　　一、由于农民房具有凭借租金低、无管理费的优势，无形中降低了正规住宅小区在出租市场上的竞争力，以至于正规开发的小区住宅的出租情况不佳。政府现在投入大量的人力、物力、财力这种方式可以解决一时一地的问题，却并非长久之计。

　　因此建议政府部门根据广州市租赁市场现有的分布情况与发展趋势，在租房需求较大的区域兴建上规模的廉租房，凭借环境、安全、配套设施等优势取胜。这样，违建出租屋的租用率就会大大下降，村民获益减少，就不会再主动建房，同时也增加了政府财政收入。

　　二、私房抢建风背后的错误观念不容忽视。在与村民的交流中发现村民往往存在以下三种错误观念，包括：土地是自己的，房子也是自己的，想怎么建就怎么建；法不责众，这么多人抢建私房，谁也没法制止；不让建私房就等于断了生路。在这样的观念下，执法者和违法者不断玩着猫鼠游戏：“建—拆—再建”。

　　因此，有关人士建议，在清理、查处违法私房的同时，必须转变他们的观念。政府有责任、也有能力为村民提供外在动力，比如就业岗位、工作机会、受教育的途径，以及为村集体经济提供更广阔的发展空间和新的增长点等等。城中村村民只有摆脱了对土地和出租屋的依赖，才能真正融入城市，违法私房才不会屡禁不绝。

　　本版采写：本报记者　钟跃东　郑小敏　本版摄影：本报记者　景小华　图片说明：

　　天河棠下村某巷子两边同时建房，使原本狭窄的道路显得更加逼仄。

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