改革先行者喜尝甜头

　　———广东农村税费改革试点地区农民实惠多多

　　这次全省税费改革动员大会上，广州、三水、德庆、兴宁作为试点地区的代表作了发言。他们用一串串数字和一个个真实故事，从不同的侧面介绍税费改革及其配套措施实施后

，当地农民收入、农村经济和农业发展等方面发生的巨变。

　　广州：农民人均减轻负担79元

　　税费改革前，广州市改革前各区、县级市都不同程度地存在通过集体经济或直接向农民收取费用弥补镇、村支出的情况，全市直接向农民收取的税费总额达2.7821亿元，而改革后农业税及其附加仅有7591万元，镇、村可支配收入减少2亿多元。经过半年多的税改工作，广州市农民总体减负73%。农民人均负担从原来的108元下降到29元，土地亩均负担从116元下降到36元。

　　从化市良口镇塘尾村老农李日佳对笔者说，他家是一个有23口人的大家庭，拥有10亩计税土地，税费改革前，他们家每年税费负担总额为785元。其中农业税及附加225元、教育费附加287.5元，拥军粮172.5元，水利粮100元。税改后仅负担农业税及附加225元，减负达71%。

　　德庆：调整学校降低教育成本

　　德庆县在实施中小学布局调整前有15个镇175个村委会，共开设了299所中小学。其中普通高中4所，职业中学3所，初级中学21所，小学172所，教学点99个。学校布局比较分散，大部分规模较小，教育设施、设备落后，师资素质参差不齐。加上管理不到位，造成重复建设，摊薄了建设资金的投入。

　　近两年来，全县投入资金7000万元，其中省拨专款1840万元，县、镇投入1941万元，社会各界资助投入1530万元，其它投入1689万元。经过多方努力，该县目前已撤销学校62所，同时对一些规模小基础薄弱的进行兼并、改制，并对已调整的学校加大投入，配备教育设施，使之上等级、上档次。2002年以来，经验收，该县创建市一级学校12所，县一级学校34所。教育质量全面提高。

　　改革使教育成本大大降低，村镇办学负担和农民负担大为减轻。每年减少学校校舍修缮费200万元，减少人员经费约170万元，直接减轻了政府财政支出的压力。取消教育集资，每个学生家长每年减少教育负担20元；教育实行一费制，每个学生家长每年减少教育负担50元。两项合计共减轻学生家长负担70元。

　　三水：并村并校优化资源配置

　　佛山市三水区根据具体情况，分阶段制定改革工作措施。先后制定了土地核查工作计划、计税土地复查工作要点、计税土地抽查工作计划和并村、并校等11个工作计划和措施。

　　在并校工作方面，该区按照优化教育资源配置的原则调整小学布局。计划到2005年前，将全区125间微型、残旧、落后的乡村小学合并为高规格、高标准的现代化小学36间。现已投入1000多万元，完成合并30间，在并小学17间。据统计，通过学校合并，精简机构后，每间学校年均减少支出10万元，同时规范教育经费供给渠道，建立教师社会保障机制。

　　并村工作上，三水区在2001年撤并了两个镇的基础上，去年又继续撤镇合并了两个村。今年又计划将3个村委合并为1个。仅白坭镇就计划将13个村委、1个居委合并为3个居委或村委，村干部从140人压缩到30至40人。

　　兴宁：实事求是逐一化解难题

　　兴宁市针对了自身财力薄弱、改革没有现成模式和经验可借鉴等情况，坚持实事求是的原则，积极探索，逐一化解各种难题，取得了可喜的成绩。

　　首先是妥善解决计税土地面积与实际不符的问题。如因国家征用土地以及城市开发，致使农田破坏和自然灾害造成无法复耕的，未列入国家公路建设的乡村道路建设用地以及丢荒弃耕土地等等，在计税上与国家文件规定有差异，因而制定了一系列补充措施进行调节，尊重历史、实事求是地加以解决，使之得到群众的接受。其次是合理确定农业税计税产量，让更多的农户在农村税费改革中得到实惠。税费改革前，兴宁市农业税每亩高的达41.35元，低的14.68元，镇统筹每亩高的达60.03元，低的11.67元，两项合计每亩负担高的达101.38元，低的才26.35元，亩差75.03元。改革后亩差缩小为18.34元，得到绝大部分农户的拥护。第三是合理确定农业税和农业特产税税率和妥善处理农业税与农业特产税的重复交叉征收问题。

　　另外，该市近年来镇级分流精简人员达18.5%，撤并小学62间，辞退临时工和代课教师分别为250人、2253人；农民负担总额减幅达77.8%，人均减少负担69.37元。

　　本版撰文均为

　　本报记者 朱桂芳 王晖辉

　　两性学堂--掀起夏日阳光中的爱欲狂潮
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课 司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”