6月6日，民政部在每年的社团年检截止日期5月31日一周后就迅速发布第41号公告，宣布取消中国辽金及契丹女真史研究会等63个社会团体开展活动的资格。

　　公告称，经查，这63个社会团体违反了《社会团体登记管理条例》第三十九条的规定，决定不予重新登记；自公告之日起，任何人不得再以这些社团的名义开展活动，否则，将按“未经登记，擅自以社会团体名义进行活动”严肃处理。

　　学会反应强烈

　　虽然民政部是在周五发布公告，但是这一公告在民政部的网站上公布之后，很快被各大网站转载，并通过互联网迅速传播开来。因为民政部的公告没有详细说明注销这些社团的原因，各种流言、小道消息也随之传播。

　　为了了解这些被注销的社团的详细情况，记者在6月7日采访了相关社团的一些负责人。 中国法国文学研究会会长吴岳添研究员说，老一辈学者在80年代初创办学会，非常不容易。学会纯粹是在搞学术研究，培养学术接班人，联络同仁，出版学术著作，扩大学术影响。现在学会没有了，对学术研究是一个打击。

　　中国俄罗斯文学研究会秘书长石南征研究员告诉记者，好多人已经打来电话，满腹怀疑，以为学会领导人做了违法勾当导致学会被民政部公开取缔。石南征介绍说，1998、1999年社团按新条例登记时，外文所只登记了一个中国外国文学学会，其余学会的正式身份是二级分会，我们已经发了两份通知告诉会员。不太理解民政部为何在事隔多年之后突然发告示，旧话重提，重新取缔。问题的关键是，这些学会一直在尽心尽力地做学术工作，非常正经的学术活动，可以促进社会主义精神文明建设和对外文化交流，至少是点缀、是添彩的。现在成了非法组织，今年将与某大学合开的学会年会不知该怎么开。

　　民政部：我们注销这些社团时很慎重

　　国内的社团的现状是，在大批社团被注销的情况下，数量仍然有所增长。据民政部网站发布的《2002年民政事业发展统计报告》显示，截至2002年年底，全国共登记社会团体13.3万个，比上年增加3.1％。其中：全国性及跨省、自治区、直辖市的社团1712个，比上年增加了25个；省级及省内跨地（市）域活动的社团20069个，比上年增加了529个；地级及县以上活动的社团52386个，比上年增加了1753个；外国商会15个。

　　民政部民间组织管理局的一位官员在接受记者采访时说，民政部按照国务院1999年的通知，对民间社团进行清理整顿，并重新登记，在2000年已经集中注销了一批社团，这次是第二批，两次共注销了100多个全国性社团，还会有第三批被注销的社团。这100多家社团都是因为没有参加新的整顿登记而被注销的。

　　这位官员特别强调：民政部在注销这些社团时很慎重，多次打电话、发函与其主管单位核对，前后给这些社团的主管单位发了10多个函。这些社团都是经过其主管单位同意后才被注销的。

　　“希望体谅学会苦衷”

　　中国莎士比亚学会的郑士生研究员希望民政部为了国家利益和在国际上的影响，采取补救措施把莎学会保留下来，这样就可以做好多事。他介绍说，中国莎士比亚学会在世界上影响很大，已经进入国际莎学会的领导层，85年搞莎士比亚戏剧节，一共演出了25台戏，他和现在的外交部长李肇星共同主编的《莎士比亚戏剧故事全集》是世界上最全的莎士比亚作品集。国际莎学会会长曾一再说：莎士比亚的春天在中国。

　　中国俄罗斯文学会的石南征研究员希望民政部体谅学会的苦衷。1998年《条例》出台后，社团要正规化。中国社会科学院挂靠的社团都是学术性的、没什么钱，外文所所里没那么多钱，学会也没能力筹资。民政部要求10万元（1997年时的10万元相当于现在的20万元）注册资金，学会苦不堪言，毫无办法。

　　中国中亚文化研究学会的马大正研究员希望民政部能考虑到中亚文化研究会始终承担参加国际学术活动等外事任务的特殊性，采取补救措施。他说，现在学会不存在了，无法参加联合国教科文组织的国际研究计划，也无法以会员国的身份担任国际学术组织的领导，这将影响到学会从1979年成立之初就承担的《中亚文明史》的撰写工作。

　　社团被注销的原因

　　记者又采访了一些社团的负责人，了解到这些社团被注销的详细情况。

　　1：没有重新登记

　　民政部这次注销了中国法国文学学会等6个挂靠在中国社会科学院外文所的一级学会，所长黄宝生研究员在接受记者采访时解释说：民政部在1998年要求社团重新登记，新《条例》规定一级学会要有10万元注册资金、固定的办公地点并配备专职人员，因为所里挂靠的学会较多，承担不起经费，筹钱又很困难。所以所里采用变通方法，只保留中国外国文学学会作为一级学会，其余的作为二级学会。这些学会未办重新登记为一级学会的手续，不准以一级学会名义活动，已经收回证、章。黄宝生强调，这些学会只是被民政部注销了一级学会的名称，仍然可以以二级学会名称活动。

　　陈众议研究员是外文所主管科研、社团工作的副所长，他强调，因为工作延续、涉外联络等原因，学会更名工作没做，所有学会照常活动。最初颁发的法人证书、印章已收回所里。

　　陈众议介绍说，原来社团条例管理松，现在严了。民政部要清理历史遗留问题，理顺社团的关系。国务院通知规定，1997年没有重新登记的社团、一律取缔。1997年登记为什么学会的，现在就是什么样子。好多学会当时已经取消，只是民政部没有采取果断措施收回证书、印章。去年年检，重新审查学会，发现这些学会早就不该存在，实际上仍然存在着，仍然在从事学术活动，于是采取果断措施，明令禁止使用这些一级学会的名义从事活动，只能以登记时的二级学会名称从事活动。挂靠外文所的意大利文学会、英国文学会等因为登记得较晚，且以二级学会名义登记，所以没被吊销。民政部6月6日公告发布后，外文所在6月9日开会研究对策，正在下发分会更名通知，这次被注销的6家学会自动转成二级学会，不需要向民政部单独申请登记了。

　　2：没有注册资金

　　首都师范大学的张燕瑾教授是中国《西厢记》研究会副会长，他说，学会挂靠中国艺术研究院，已经好久没活动了，因为搞活动需要钱，而筹资、搞钱要花精力。民政部要求一级学会重新登记必须具备固定的办公地点、10万元的注册基金、专职工作人员等条件，学会的负责人都是学者，无精力也无渠道筹集注册资金。学会被停是正常的，希望别报道了。

　　南开大学的常建华教授是中国谱牒学会的理事，他说，10万元注册资金对很多学会是个打击，单位扶植，就借钱注册，不扶持，就要垮掉。其实单位借的注册资金，随时可以撤走，是虚的。现在的会长不是领导，没能力搞到学会重新登记所需要的10万元注册资金。加上谱牒学会人员较少，学会已经长时间不活动等因素，于是，没有重新注册。现在的学会领导从未通知理事讨论是否重新注册，对此学会挂靠单位山西社科院有责任。常建华指出，谱牒学会在社会转型期对于弘扬传统文化很重要，学会被注销，谱牒学研究会受到影响。

　　3：没落实挂靠单位

　　中国《金瓶梅》学会会长刘辉解释说，学会成立后挂靠中国社科院，因为经费原因，秘书处设在江苏徐州，可能因为秘书处和社科院的联系不太密切，没能及时申报、年检，社科院不同意学会继续挂靠。学会通过各种渠道筹资，加上江苏方面的拨款，有注册资金，学术活动也正常，每年开一次会议，出一期学刊。目前正在联系挂靠单位，联系好挂靠单位后会申请恢复。刘辉特别强调，学会成立后一直非常正规，不指望靠《金瓶梅》赚钱，纯粹搞学术研究，学会被停主要是因为登记不及时，没有其他原因。

　　南开大学的孟昭连教授是中国《金瓶梅》学会会员，在接受记者采访时，还不知道学会被停了。他说学会的学术活动一直很正常，一个月之前接到学会通知，今年10月将在昆明召开学会年会，自己已经为这次年会准备了一篇论文，现在看来，年会是开不成了。孟教授有点伤感地说，自己的大多数学术论文都是研究《金瓶梅》的。现在没有“家”了，名片也得改了。

　　曾景忠先生是中国南社和柳亚子研究会的副秘书长，他介绍说，南社研究会原来挂靠民革中央，但民政部98年颁布的新条例要求社团只能挂靠机关，于是，只好联系挂靠中国社科院。在8届政协会上提出议案后，才确定挂靠在社科院文学所，是中国近代文学研究会的二级学会。南社研究会无所谓，只要存在，能活动就可以了，学会现在每年出一辑《南学研究》，两年开一次年会。曾景忠强调，这只是采取了一个变通的方式，学会没被取消，只是业务专管单位变了，目前正在操作登记二级学会的事。

　　中国中亚文化研究学会的理事长马大正研究员还是从记者处得知学会被民政部注销的消息，并一再询问消息的来源是否可靠，他介绍说，成立这个学会的背景是因为国家需要一个学术组织来参加联合国教科文组织的一项国际研究计划，在成立时挂靠中国社科院，20世纪90年代因为经费的原因改挂“新疆社联”，1998年，学会新的领导层为方便工作，又想重新挂靠社科院，但社科院在1999年专门发文件，不再接受社团挂靠，因此学会的挂靠单位悬在“新疆社联”和社科院，他认为学会被注销可能是因为挂靠单位没落实。

　　4：登记时间耽搁了

　　中国莎士比亚学会理事郑士生研究员介绍说，学会挂靠上海戏剧学院，会长年事已高，学会秘书长暨法人代表因患癌症长期住院治疗，近期又出国探亲，因此耽误了年检。学会被注销的主要原因可能是没有及时重新登记。

　　5：行业重组了

　　民政部这次注销的社团中有近20家是电力、能源系统的行业协会，这些协会被注销的原因在于电力系统、能源系统进行行业重组，原来按地区划分设立的行业协会已经不适应新的形势，所以就没有重新登记注册。

　　民间社团的规范化、法制化问题值得重视

　　清华大学公共管理学院常务副院长、NGO研究中心主任王名教授认为注销63个社团是一件好事，标志国家的社团管理方式从重登记的一次性管理向重监督的日常管理转变：以前重入口管理，社团被批准成立后，政府就不怎么管了，现在注重监督，社团成立后要接受制度性规范。

　　王名指出，很多社团无年检意识，1998年条例公布后，要求年检，很多社团是第一次进行年检，但年检目前还限于财务、审计方面，有所不足。社团等非营利组织存在很多问题，内部问题如制度不健全，能力、资源、人才不足，外部问题如法规政策不健全等等。因此要加强监管、加强规范，完善年检制度，提高对评估的重要性的认识。要改变现在的年检形式，进行实质性的年检，要注重对社团的评估，要加强社会监督；社团也要加强筹款能力、提高人员素质。北大社会学系高丙中教授侧重从社会学角度研究民间社团，他指出，从法律严肃性角度来讲，被注销的63家社团没有充分认识到法律的严肃性，没能调动各种资源满足法规的要求，社团本身的资源没能充分发挥。社团要有足够的活动能力和足够的资源适应各种法规；另外，法规本身没错，虽然有人对法规的条款质疑，但从技术上来讲法规没问题。社团应当增强对社会环境的自我协调的能力。既然有了这个社团管理条例，社团就要动用各种智慧玩这个游戏，要学会变通。如果不按照条例执行，就不能解决问题，学会的利益就会受损。

　　北大中国社会团体研究中心执行主任袁瑞军副教授认为，民间社团力量的背景很复杂，加之，每年年检，1／3的社团比较活跃，1／3的社团不死不活，1／3的社团没有任何活动，作为政府，有必要清理。民政部通过颁布新的《社团管理条例》，要求以社团重新登记、换证的方式清理社团。

　　北大法学院的葛云松副教授认为，从民政部的公告看，被注销的这63个社团都成立于1998年10月新的《社会团体登记管理条例》颁布之前，但是没有根据该条例第39条的规定在一年期限内重新申请登记或者虽重新申请登记却不符合该条例规定的社团成立条件。如果事实如此，那么仅就这件事情而言，民政部只是依法办事，无可指摘。很多社团可能主要是因为没有足够的经费，没有固定的场所和专职工作人员。不论法律规定是否合理，既然有规定，社团就应当尽量依法成立和开展活动，不具备这些条件的时候可以通过申请成为同类其他社团的分支结构等方法，合法地生存下去，而不是坐等政府注销，然后去抱怨。葛云松指出，所有的社团都要认识到，社团法律制度的改进和它们的切身利益甚至生存息息相关，因此应当更多地发出自己的声音，提出建议，促进其改善。很多社团平时只关心自己的事务，似乎法律只是一个和自己无关的手续问题。

　　在采访中，这些学者也都希望民政部在制定相关条例时能区分行业性社团与学术性社团的差异，考虑到学术性社团的实际情况。

　　新闻背景：国务院1998年10月颁布的《社会团体登记管理条例》（摘录）

　　第十条成立社会团体，应当具备下列条件：

　　（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；

　　（二）有规范的名称和相应的组织机构；

　　（三）有固定的住所；

　　（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；

　　（五）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；

　　（六）有独立承担民事责任的能力。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

　　第三十五条规定：“未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚”。

　　第三十九条　本条例施行前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起1年内依照本条例有关规定申请重新登记。

　　不予重新登记的全国性社会团体名单：

　　1.中国辽金及契丹女真史研究会

　　2.中国谱牒学研究会

　　3.中国中亚文化研究学会

　　4.中国金瓶梅学会

　　5.中国南社与柳亚子研究会

　　6.中国外汇交易协会

　　7.中国城区发展促进会

　　8.中国社会服务促进会

　　9.中国乡镇发展协会

　　10.中国民政康复医学会

　　11.中国钓鱼协会

　　12.中国歌舞厅音乐协会

　　13.中国航空航天体育运动协会

　　14.中国寒地开发研究会

　　15.中国国际人力资源发展跨文化研究会

　　16.中华人才开发促进会

　　17.中国古典家具研究会

　　18.中国文献信息速记学会

　　19.中国干部教育协会

　　20.中国梨园学研究会

　　21.中国民间剪纸研究会

　　22.《西厢记》研究会

　　23.中华清风书画协会

　　24.中国莎士比亚研究会

　　25.中国国土资源开发利用促进会

　　26.中国可再生能源研究会

　　27.中国能源基地研究会

　　28.西北电力企业管理协会

　　29.华中电力企业多种经营协会

　　30.华中电力企业管理协会

　　31.华中电力建设企业协会

　　32.西北电力建设企业协会

　　33.华北电力企业管理协会

　　34.华东电力建设企业协会

　　35.华东电力企业多种经营协会

　　36.华东电力企业管理协会

　　37.东北水利发电工程学会

　　38.东北电力企业管理协会

　　39.东北电力企业多种经营协会

　　40.东北电力建设企业协会

　　41.南方电力企业管理协会

　　42.西北电力企业多种经营协会

　　43.中国清真食品协会

　　44.华东地区机械设备成套工程学会

　　45.中国中华学习机普及协会

　　46.中国速记打字学会

　　47.通用中文代码国际联合会

　　48.中国边缘科学研究会

　　49.中国气功科学研究会

　　50.中国现代设计法研究会

　　51.中国兵器工业企业管理协会

　　52.松辽水利企业管理协会

　　53.东北水利经济研究会

　　54.中国德国文学研究会

　　55.中国俄罗斯文学研究会

　　56.中国印度文学研究会

　　57.中国西班牙葡萄牙拉丁美洲文学研究会

　　58.中国法国文学研究会

　　59.中国日本文学研究会

　　60.中国少数民族自治州金融协会

　　61.中国实用射击总会

　　62.全国港澳经济研究会

　　63.中国影视音像交流协会

　　（文/葛涛）（来源：中华读书报）

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